原文by 公众号 郭彩荣

随着柬埔寨日前开放首都的实体赌场，关于菲律宾何时开放实体赌场，关注人们的热点，在菲律宾，与实体赌场相比，更引发菲律宾朝野争议的，当属主要以华人顾客为消费对象的网络菠菜产业，这些从事网络菠菜的公司统称为离岸游戏运营商（POGOS）。

今天，我们就来引述菲律宾某媒体的一篇文章，从历史，到现在，实体赌场及网络菠菜在这个国家的发展脉络，管中窥豹，一探新常态时期，菲律宾疫情后的娱乐行业发展趋势。

菲律宾自从2010年后，逐步通过修宪，放开对外国人经营行业所有权的限制，标志性的事件之一，就是在2010年，对外国投资负面清单（FINL）中，删除了赌博娱乐场所的限制——换言之，允许外国股权占多数的实体赌场落户菲律宾。

从那以后，菲律宾的实体赌场行业便沐浴着政策的春风，一发而不可收拾，我们今日所熟知的索莱尔，OKADA，新濠等知名实体赌场，无不是此政策受益者，宽松友好的发展政策，蓬勃向上的新兴市场，使得实体赌场在菲律宾飞速发展，目前马尼拉已成为东南亚最大的实体赌场聚集地之一——以如此强劲的速度扩张，直到新冠病毒侵袭，对菲律宾造成严重破坏之前。

2020年2月发布的数据显示，菲律宾菠菜娱乐监管委员会（Pagcor）所管辖或监督的游戏收入在2019年达到2485亿比索，比2018年增长15.1％，比2017年增长近41％——如此高的行业增长速度，成为菲律宾不断下金蛋的母鸡。

如果按照行业来拆分这个游戏收入，其中绝大部分来自于实体赌场收入（2160亿比索左右），在新冠病毒大流行之前，马尼拉的四大赌场Solaire，OKADA，新濠，云顶以及克拉克等地不断发展的赌场业，为实体赌场提供持续高速增长的收入。

相比之下，菲律宾离岸游戏运营商（POGO）在2019年对Pagcor的贡献仅为57亿比索，甚至低于这些POGO在2018年支付的61.1亿比索。

由Pagcor经营的菲律宾赌场的收入是POGO当年收入总和的几十倍，不仅如此，即使是向菲律宾人提供老虎机，宾果游戏和体育菠菜的小型电子游戏网站，其收入也比POGO高。报告称，2019年的收入为321亿比索，其中大部分来自在线宾果（E-BINGO）游戏业务。

我们转换一个角度，从一个行业带动的附加行业来看，最终疫情终会结束，菲律宾的实体赌场恢复运营，可以通过赌场游客，增加旅游业和税收，创造就业机会（尤其是赌场为成千上万的旅游业者以及酒店和餐厅管理毕业生提供工作），重新为经济做出巨大贡献。

实际游戏收入不仅来自赌场的游戏台，还来自食品，饮料，酒店，零售，娱乐，会议和会议。来这里赌博的游客通常也希望到海滩吹风，并且游览菲律宾的其他景点。

所有这些都是由实体赌场提供的，而不是由POGO运营的，POGO的运营对象是坐在电脑前的华人（主要以来自中国的雇员为主）。

至于POGO，目前来看，它对于菲律宾经济方面的刺激，除了推高所在地区的办公室租赁价格以及住宅价格之外，对于菲律宾的经济整体促进作用，并没有实体赌场来的明显，同时我们也应看到，非常严峻的POGO企业偷逃税款的问题。

之前BIR的副局长古贝拉不止一次发表措辞强烈的声明，要求菲律宾持牌的POGO运营商必须按照菲律宾的税法照章纳税，然而几乎所有POGO都有未缴税款。

除了持牌的POGO公司逃税之外，Pagcor还表示，该国大约有100至120家非法POGO公司在运营。从3月中旬到7月初，马尼拉大都会区加强了社区检疫，当局突袭了至少8次地下POGO行动，逮捕非法工作的中国人从几十人到上百人不等。

显然，非法POGO公司，一直在蔑视菲律宾的法律，没有缴纳正确的税款，没有为其雇员办理合适正当的签证及劳动手续，甚至在封城期间，违反了内阁防治传染病工作组制定的社区隔离检疫规则和法规。

对于目前仍处于疫情流行状态下的菲律宾或者马尼拉大都会，需要呼吁政府重视非法菠菜行业的打击，需要政府严格执行菲律宾的法律和规章制度，并让所有人（包括外国人和当地人）都遵循它们。POGO不应受豁免，政府也不应包庇违法的POGO而向公众隐瞒真相。

从东南亚的疫情趋势来看，在没有特效药问世之前，新常态下的菲律宾，已经因为疫情而耗尽了薄弱的家底，接下来面对不断需要刺激的经济，借鉴柬埔寨，开放菠菜业，未见得不是一条折中策略。

从这篇文章的论述可以看到，菲律宾的民间学者，普遍认为重新全面开放实体赌场，要比开放依托互联网的网络菠菜，更能综合刺激菲律宾的经济。

这只是一篇来自于菲律宾媒体专栏作者的一家之言，对于我们提前预估菲律宾疫情新常态后的娱乐行业发展，提供了一条参考思路。

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