互联网销售彩票去年被财政部等八部门叫停，整顿进行得怎样、何时重启互联网售彩一直受到市场关注。与此同时，叫停互联网彩票后，网上仍有一些带有菠菜性质的商品销售火爆，比如，有的网站推出了“一元购”“一元夺宝”等。


　　网上禁售，彩民闹心


　　“互联网已经渗透到社会生活的各个角落，很多行业都在积极推进‘互联网+’，为什么彩票销售就不能加互联网?”提起网上不准卖彩票，很多彩民表示质疑和不解。


　　2015年4月，财政部等八部门联合发布公告，对利用互联网销售彩票行为做出明确规定，坚决制止和严厉查处各种擅自利用互联网销售彩票行为。截至目前，互联网彩票“叫停”已超过一年。


　　上海某保险企业营销人员王女士，是一位“网购达人”，家里吃的用的差不多都从网上淘。她说，以前在淘宝上购物，有的商家会附送老顾客一两张彩票，祝顾客讨得好彩头。虽然一张彩票才2元，但商家的这份小心思还是让人蛮温暖的。


　　在北京朝阳路附近的万惠商场里，有一个彩票销售点，不少居民在商场购物后，也会随手拿出零钱买几张彩票。“买彩票既能娱乐自己，也能为福利事业做点贡献，我们这些退休的老哥儿们隔三岔五就来。不过，要是碰上刮风下雨，老胳膊老腿就很难出门了，如果网上或手机上能买彩票，那会更方便。”一位正在填写彩票号码的老大爷对记者说。


　　互联网售彩叫停，受影响最大的是那些老彩民。张先生在东北某制造企业做业务经理，10多年来一直关注彩票。他介绍，许多老彩民对选彩票号码都有自己的研究方法，而且一旦选定了这个号码，往往会锲而不舍连追好多期。他自己常年在外奔波，以前还能在互联网上买彩票，现在到了一个陌生城市要到处去找彩票站，有时担心错过投注时间，只好嘱咐家人记得买。自己额外操了很多心，买彩票的乐趣却少了。时间一长，家人也觉得麻烦，甚至引发家庭矛盾。他对记者说：“我就不明白，网上可以卖火车票、电影票，为啥不能卖彩票?”


　　今年两会期间，有代表委员提出，目前政府批准发行的体育彩票、福利彩票，已成百姓生活的一部分，长久叫停互联网售彩，不仅带来诸多不便，也助长了地下私彩，为非法利益渠道提供了生存空间。


　　骗局不少，风险难控


　　今年3、4月份，有彩民发现可以通过一些网站或手机APP买到体彩和福彩。这一现象也引起有关部门高度重视，5月24日，财政部、公安部等五部门联合发布通知，再次重申严查网络公司等单位和个人擅自利用互联网销售彩票行为。


　　那么，有关部门为什么对互联网售彩不手软?正规彩票到底能不能在网上销售?


　　“互联网销售彩票的方式，具有虚拟性、网络化特点，安全风险高，社会责任重，世界各国对此普遍是审慎推进、严格监管。”财政部有关负责人介绍，彩票发行方式是彩票监管的重要内容，我国彩票发行方式包括实体店销售、电话销售、互联网销售、自助终端销售等，财政部积极支持彩票机构不断加强彩票渠道建设，包括探索利用互联网销售方式。


　　按规定，中国福利彩票发行管理中心、国家体育总局体彩管理中心作为彩票发行机构，如果需要变更彩票发行方式，在具体实施前须经财政部最后审查批准。迄今，财政部尚未批准任何彩票机构正式开通利用互联网销售彩票业务。


　　变更销售方式在网上卖彩票，需经财政部批准，是出于对彩票资金安全和交易风险控制的考虑。擅自在网上销售彩票，可能出现难以想象的风险。


　　比如，消费者通过网站或手机APP买到的彩票，是真实有效的正规彩票还是钓鱼网站的骗局?广大彩民买彩票的钱，是不是真正进了国家的彩票资金池?如果一个环节把控不住，就会损害彩民利益，给国家造成损失，严重干扰彩票事业健康发展。


　　实际上，前两年互联网售彩确实存在“偷卖”“私彩”等违规乱象，甚至有人因此被列为国际“红通”人员。据公安机关侦查，2012年至2014年间，澳门籍犯罪嫌疑人陈某伙同他人，在未取得国家彩票发行中心授权许可的情况下，通过互联网销售彩票。在其所获的销售投注订单中，只有4亿元进了彩票中心系统，还有1亿元未通过彩票中心系统出票。截留的1亿元彩票款相当于“坐私庄”，如果有人中奖则私下兑奖，剩下的彩票款项被陈某等非法据为己有。根据上述犯罪事实和确凿证据，广州市检察机关依法对陈某予以批准逮捕。同时，国际刑警中国国家中心局对陈某及时发布红色通报，启动全球通缉。2015年11月，陈某迫于压力从澳门经过珠海拱北口岸入境，向广东省公安机关投案自首。


　　这位负责人表示，彩票发行销售不光是“看手气，碰运气”的单纯娱乐活动，必须彰显国家彩票公益特征和责任理念。有关部门将“开明门、堵暗道”，放管结合地开展互联网和手机客户端销售彩票试点，确保互联网销售彩票平稳有序、安全可控。


　　网售开闸，技术要“牛”


　　与传统彩票销售方式相比，网上销售彩票具有降低发行成本和提高运行效率的优势，社会认可度越来越高。有统计显示，2014年全国彩票销售达3823.78亿元，其中网络销售850亿元，占彩票销售总额的22.2%。虽然这些网络销售并不规范，但在全年彩票销售增量中占到50%以上份额。很多彩民关心：网上销售彩票何时能够“开闸”?相关工作进展到了哪一步?


　　记者从有关部门了解到，过去网上售彩冒出一些乱象，主要是监控的技术手段不够，导致鱼龙混杂、风险难控。现在的思路是先把基础打牢，抓紧做好互联网销售彩票管理系统建设。利用互联网销售彩票，必须通过彩票发行机构建立的互联网售彩管理系统进行统一管理，实时监控。




　　目前，互联网销售彩票管理系统建设正在推进中。5月26日，财政部网站发布关于《中国福利彩票发行管理中心电话、互联网销售福利彩票整体营销推广项目公开招标公告》。公告提出，今年10月底完成互联网销售福利彩票营销策划及相关宣传素材成果输出，配合后续互联网销售福利彩票的上市推广。7月4日，互联网销售福利彩票整体营销推广项目中标公告发布，人民网中标518万元。


　　待完成系统建设等相关工作后，福利彩票和体育彩票发行机构将向财政部报送市场分析报告及技术可行性分析报告，以及第三方专业检测机构出具的技术检测报告，再按规定程序申请报批后，方能开展互联网和手机客户端销售彩票试点。这些程序走下来，可能还需要一段时间。


　　一些想尝试网上或手机销售彩票的企业认为，互联网售彩系统建设进展到什么程度、什么样的企业可以合作售彩、需要具备哪些资格和条件，都是社会注目的焦点。有关部门应当将相关情况和信息向社会公开，明确行业准入条件及审核标准，让相关企业尽早准备，公开公平地参与竞争，促进互联网售彩规范有序发展。

好几次都说要开售