近年来，中国机票退改签收费高一再遭到质疑，不但互联网机票销售平台退改签费用偏高，各航空公司制定的标准也各有差异。为切实改进和提升票务服务，维护旅客合法权益，7月17日，中国民航局在官网发布了《关于改进民航票务服务工作的通知》(以下简称《通知》)。

航空公司退改签收费要实行阶梯费率

北京《新京报》18日报道，《通知》明确提出，航空公司要制定机票退改签收费“阶梯费率”，不能简单规定特价机票一律不得退改签。OTA平台(在线旅行社平台)、销售代理企业严禁在退改签收费标准之外向旅客加收额外费用。

针对“退票费用比机票价格高”“特价机票无法退改签”等问题，《通知》规定：航空公司要合理确定客票退改签收费标准，退票费不得高于客票的实际销售价格，同时，要制定机票退改签收费“阶梯费率”，即根据不同票价水平和时间节点等，设定合理的梯次收费标准，更不能简单规定特价机票一律不得退改签。

航空公司要严格执行明码标价规定，在官网、APP等渠道的显著位置上及时、准确、全面地公布实际执行的国内航线旅客运价种类、水平及包括退改签收费标准在内的适用条件，在旅客购买机票过程中，要清楚告知旅客退改签收费标准等条件。

针对旅客反映的“代订机票网站收取的退票费高于航空公司官网的退票费”现象，民航局要求OTA平台、销售代理企业不得擅自更改航空公司的退改签收费标准，严禁在退改签收费标准之外向旅客加收额外费用。

曾有旅客购机票925元 改签费高达6000元

广州《信息时报》报道，今年4月25日，江苏省消费者权益保护委员会（下称江苏消保委）发布了《飞机票退改签情况调查报告》。

报告显示，机票退改签费用的问题集中在两方面。

其一，机票代理商收费高，22.7%的消费者遇到过代订机票网站收取的退票费高于航空公司官网退票费的情况。对7家互联网机票销售平台的调查结果显示，由于代理商退费标准不一，曾出现机票925元退票费却要3000元的情况。还有消费者表示，退票时曾被收取最高3000元的费用，占机票价格的42%，而改签费最高达到6000元，价格与新机票无二。

其二，由于没有统一标准，各航空公司制定的退改签标准差别较大。如本次接受调查的8家航空公司中，退改签政策各不相同；提供同行程、同票价的不同航空公司，退票费可能相差一倍；特价机票基本不退不换，如果要退票，要么收取与票价相同的手续费，要么只退机场建设费与燃油附加费。

标准不一体现在退改签时间点的划分、费用比例等方面。大部分航空公司以2小时取消位置区分改退费用，退改费的收费比例在实际票价的5%到100%之间，基本遵循“折扣越高，退改签收费比例越高”的规律。

各航空公司相继表态

据了解，有关文件尚未正式落地，关于机票退改签的相关做法、政策还是维持现状，暂时未有新动作。国航方面表示，新规出台后，国航将进一步规范机票销售、退改签服务，执行总部统一部署，全面落实政策。

南航近期在APP和官方微信公众号推出了全渠道退改服务：任何渠道购买的国内机票，都可通过这个渠道查询到收费标准，并且在旅客非自愿退改签的情况下，提供一站式服务，改变了传统的“哪里买的票回哪去”的做法，航空公司可提供全自动的退票或者改期服务，退票款也可以迅速到账。

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