菲律宾人可能是全世界「最有国际观」的海外移工，他们的足迹踏遍全球，全国一亿人口中，超过15%的菲律宾人出国工作。根据菲律宾海外就业管理局（Philippine Overseas Employment Administration, POEA）统计，平均每天有近6千人出国工作。
▋什么样的国家，让人非出国找条路不可？
「难道菲律宾国内没有工作吗？」我曾问一位菲律宾朋友。「每个工作都只有6个月，6个月后就要再找其他工作。」他告诉我，短期临时工是菲国的劳动常态，若想要找长期有保障的工作，只有出国一途。
以「改变成真」口号上台的杜特蒂政府，劳动部长Bello在3月17日颁布新行政命令，通过后恐将使得「合同工化」及私人中介公司聘雇者持续增加，恶化国内的劳动条件，迫使更多人出国找头路。
「这样的命令无法改变菲律宾恶劣的劳动条件，依旧有大量国人会成为海外移工。为什么只是想找到一份足以养家的工作，却得要离家千里到其他国家打拼？」移工关注团体移工国际（Migrante International）的James沉痛地表示。
「我曾经是个合同工人，公司用4个名字登记成不同公司，每次签约时会发现，合约上的公司名称都不同，每次签约都换来换去，工作好几年之后，我还是无法成为正职员工。」劳工团体五一工联（Kilusang Mayo Uno,KMU）的Miles说道。
▋让人6个月就失业的罪魁祸首
「合同化」最早始于1997年的罗慕斯政府时期，当时，政府以私人企业季节性缺工为由，允许私人企业大量聘请季节性工人（合同工），许可人力中介公司可以代聘劳工，以规避正式的劳雇关系。
五一工联指出，菲律宾目前有56%劳工（约2,100万人）是合同工作者。照现行法律规定，只要劳工在同一间公司工作满6个月，就会成为正职员工（regular worker），享有社会保险、医疗补助、利润分红等福利；而「合同化」指劳工在满5个月后即失业，或在同一个工作上不断与不同中介公司签订未满6个月的合同，让公司规避应提供的基本福利，这种状况被称做「5-5-5」或「endo（end of contract）」。
菲律宾有许多的超大型百货公司，富丽堂皇的建筑里，劳动状况却非常血汗。以连锁百货SM为例，柜姐近9成都是中介公司聘雇的合同工，当她们结婚因养家而要求更高薪水时，就会被公司解雇。「反正找工作的人很多，只要新聘一个年轻貌美的柜姐就好，雇主才不在乎这些柜姐的工作权益。」从事女性运动20多年的Nitz告诉我，菲律宾女性的工作机会相当少，就算有，也是血汗且低薪的合同工。
▋不得不离乡背井的低薪族群
「杜特蒂说过他不要合同化，也不要中介公司。但劳动部居然是用这种恶劣的方式回应我们的诉求。」五一工联秘书长Rey表示，杜特蒂上台后，劳动部随即在全国与劳工团体召开三次会议研拟相关政策，誓言要终结现行的合同化政策。但在行政命令发出后，Bello却改口说：「杜特蒂拒绝的是不合法的合同化，而非要终结所有合同化。」宣称这是一个劳僱「双赢」的政策。
以社会经济研究着名的飞鸟基金会（IBON FOUNDATION）在2016年的研究指出，在菲律宾常见的6口之家（双亲与4个小孩），一天所需生活费为1,091披索，但日薪资最高的马尼拉地区，平均收入却仅有481披索。
最近五一工联走访了曾在台湾纪录片影展「桥下的回声细语」中出现的Sta. Mesa贫民窟，近2,000户都市贫民在此生活，他们多半是从其他省份来到马尼拉找工作，却因被各种理由剥削、薪资过低而住进狭小潮湿的巷弄内，一家4、5口人挤在2、3坪大的屋子。
「这里很糟，对吧？」五一工联的Miles说，马尼拉的工资较高，工作机会也比较多，长期吸引其他县市的人来找工作。他们能希望废除基本薪资分区制，全国统一制定750披索的每日基本薪资，让人民不需再离家千里，也能过上有尊严的生活。
然而，摆在眼前的现实是，政府在基本薪资只有300多披索的地区设置加工出口区，并以减税吸引外资进驻。菲律宾有数十个加工出口区吸引外资设置工厂，往往一家工厂与多家仲介公司合作，不断与工人签订6个月的短期合同，以避免合同工成为正式员工。
菲律宾长期以来依赖外资进驻，没有扶植任何在地工业，大量的人口红利成了用完即丢的免洗用具，年纪稍长的劳工不容易在劳动市场上谋生。
「新政府上台至今，有甚么改变吗？」我问Miles，她对我摇头。即使改朝换代，菲律宾劳工的处境仍然艰困而挣扎，我的朋友们持续争取集体的劳动权益，他们知道，权力从来不会自动从天上掉下来，而是一次次争取而来，感谢这些在黑夜中引路的人们，在这样黑暗的时代点燃一盏暗夜火光。
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