为解决与美国的关税问题，专家认为，除了外交和谈判，双方还需要达成“实质性”合同。

美国对超过180个贸易伙伴实施对等进口关税，而越南被列入关税最高的国家之一，税率达46%。据富布赖特公共政策与管理学院讲师杜天英俊（Đỗ Thiên Anh Tuấn）表示，美国对越南商品征收46%的对等关税，表明了谈判的信号。因此，他认为越南需要通过外交手段主动平衡利益，并将其视为解决问题的关键。

“短期内无法实现贸易平衡，因此关键是向美国展示诚意，”他说。

2025年1月的海防市（Hải Phòng）沥县港（Cảng Lạch Huyện）

实际上，4月4日晚，越共中央总书记苏林（Tô Lâm）与美国总统特朗普（Donald Trump）通电话，表示愿意与美国协商，将美国进口商品的关税降至0%，并希望美国对越南商品采取类似措施。

富布赖特经济研究发展办公室主任范氏玉水（Phạm Thị Ngọc Thuỷ）认为，“这是最好的消息”，表明最高领导人已介入这一具有全球复杂性的问题。

越南并非美国实施对等关税后首个与其交涉的国家。实际上，许多国家也在为谈判做准备。然而，据范氏玉水观察，特朗普在通话后的举动显示，“两国的外交关系和贸易活动具有某种特殊性”。

“谈判仍在进行中，还有很多技术性工作要做，但这对企业界来说是一个鼓舞人心的细节，”她说，并希望经济外交和谈判能为企业带来“不错的结果”。

美国对各经济体实施的关税税率

为充分利用谈判空间，富布赖特高级讲师阮春成（Nguyễn Xuân Thành）认为，越南可以向美国提出一些“筹码”，以降低对等关税。

第一，美国的对等关税尚未考虑到各国在解决双边贸易问题上的主动性。与其他许多伙伴相比，越南已主动倾听并迅速解决问题。例如，3月31日颁布的第73号法令降低了美国具有出口优势的商品的最惠国（MFN）关税，如液化天然气（LNG）、汽车和农产品。

“越南已承诺大幅削减关税，并可能在谈判中进一步降低，”阮春成说。

实际上，根据美国贸易代表办公室（USTR）2024年《外国贸易壁垒报告》，越南的平均最惠国关税为9.4%；农产品为17.1%；非农产品为8.1%。因此，专家认为，越南仍有进一步削减关税的空间，甚至可以在达成协议的情况下将税率降至0%，正如国家领导人所建议的。

第二，越南愿意合作解决间接影响贸易的问题，特别是货币问题。在汇率管理方面，越南从未以压低越南盾汇率来增强出口竞争力为目标。如果进行干预，唯一目的是确保越南盾在短期内不会因合作伙伴货币的波动而剧烈波动，从而避免国际金融和贸易体系的不稳定。

“越南在与美国的交流中始终坚持透明和合作的原则，分享数据、汇率管理机制以及可能的干预程度，”阮春成表示。

最重要的是，阮春成指出，越南坚定地推进汇率管理机制现代化，朝着灵活的方向发展。也就是说，越南不会固定汇率或单方面干预，而是让市场根据供需压力自由波动。因此，与美国的贸易顺差并非由货币问题引起。

第三，越南通过融入全球价值链和出口多元化实现了强劲的出口增长，不仅限于美国。从整体贸易平衡来看，越南并非贸易顺差过高的经济体，其顺差很少超过GDP的5%。

第四，美国对越南的巨大逆差仅反映在商品贸易上，尚未考虑服务贸易。据富布赖特专家称，越南进口了大量金融服务、保险、教育、技术和最近的电子商务服务。

“如果将服务贸易计算在内，美国对越南的逆差将显著降低，”阮春成评价道。

第五，双边贸易关系具有很强的互补性。特朗普政府担心对战略性技术产品的进口依赖，这些产品直接与美国本土产品竞争。但越南对美国的出口商品大多不与美国本土产品竞争，也不属于美国希望推动发展的行业。

具体而言，越南并未出口整车，也很少出口零部件或钢铁。主要出口商品包括消费电子产品、服装、鞋类、家具、海产品和农产品（如茶叶、咖啡、胡椒），这些商品并不与美国的主要农产品（如大豆、玉米）竞争。

第六，越南承诺增加从美国进口商品，如飞机、机械设备和液化天然气，这也是谈判中的一张“筹码”。但阮春成指出，这些谅解备忘录（MoU）必须通过具体订单落实，而不能仅停留在纸面上。

“增加进口不仅是空谈，而是真正的努力，”这位富布赖特的经济学家说道。

此外，越南在保护知识产权方面的显著努力，以及其多元化的地缘政治地位和外交政策，也是可以使用的“筹码”。

此外，越南国立大学RMIT商学院商业学士项目副主任朱清俊（Chu Thanh Tuấn）博士认为，越南可以为美国企业在可再生能源、半导体技术或电子元件制造等战略领域的投资提供更有利的条件。同时，越南应考虑直接投资美国，以支持特朗普“将生产带回美国”的目标。

“在国防领域合作以及从美国采购军事装备的问题上也可以进行考虑，”朱清俊补充道。

除了越南工贸部与美国商务部之间的技术谈判外，专家建议，越南还需关注可能影响美国政策的三大群体。

一是保护主义倾向的顾问群体。这一群体较难影响，因为他们主张保护国内市场，支持高关税政策。另外两个群体则可以接触并说服，包括美国的企业家、亿万富翁以及内阁中的职业政治家。

这些亿万富翁，包括特朗普内阁中被任命的企业家，非常清楚经济问题以及高关税对国内市场短期、中期和长期的负面影响。同时，他们也希望在包括越南在内的全球范围内扩大商业机会。

另一个群体是职业政治家。他们关注地缘政治，并认识到越南在印度洋-太平洋地区的重要作用。“通过正式和非正式渠道接触并说服这两个群体，将对越南的谈判有利，”阮春成说道。

46%关税