肯尼亚国民议会已批准《2023年博彩监管法案》（Gambling Control Bill, 2023,），并拒绝了参议院提出的多项修正案。该法案旨在规范博彩行业，确保税收合规，并保护公民免受剥削性行为的影响。目前，该法案正等待总统William Ruto签署成为法律。

《2023年博彩监管法案》的关键条款

该法案加强了合规措施，并引入了新的许可证条件，以更有效地监管博彩行业。博彩监管和发牌委员会（Betting Control and Licensing Board, BCLB）将负责执法，确保所有博彩活动均合法运营。

法案的一项重要条款是对在线博彩运营商和国家彩票引入严格的保证金要求。每家获得许可的在线博彩公司必须缴纳2亿肯尼亚先令（约合155万美元）的保证金，与国家彩票运营商的保证金额度相同。此举旨在加强在线博彩的安全性，因为在线博彩覆盖的受众范围比实体博彩场所更广。

此外，该法案规定所有博彩收入需缴纳15%的博彩税，并在每月20日前向肯尼亚税务局（KRA）支付。参议院曾提议对投注、彩票和抽奖竞赛额外征收15%的税，但国民议会否决了该提案。

“经审议参议院对《2023年博彩监管法案》的修正案，委员会建议议会拒绝这些修正案。”委员会在报告中表示。该法案于2025年1月16日（星期四）三读通过，目前正等待总统鲁托签署成为法律。

参议院的修正提案及其被否决

参议院曾提议将最低投注额从20肯尼亚先令（0.155美元）降至1肯尼亚先令（0.0077美元），理由是这将保护在校儿童免受博彩影响，因为他们更容易获取1先令。国民议会否决了该修正案，认为这将鼓励未成年人赌博，而非遏制其行为。

另一项主要修正案是将在线博彩和彩票运营商的保证金从2亿肯尼亚先令（约155万美元）降低至2000万肯尼亚先令（约15.5万美元）。国民议会否决了该提案，认为更高的保证金有助于确保市场准入门槛，并防止金融欺诈。

参议院还试图对博彩、彩票和抽奖竞赛征收15%的税。但国会议员认为，这项税收已包含在《2024年税法（修正案）》中，因此无需重复征税。

“将设立一项名为博彩税的税收，按博彩收入的15%征收。” 参议院的修正案中写道。然而，国民议会否决了这一提案。“该税收应由经营博彩业务的个人在收取博彩收入后的下一个月20日前向肯尼亚税务局缴纳。”

多数党领袖Kimani Ichung’wah表示，参议院的部分修正案已在《2024年税法（修正案）》中有所体现。“这些修正案试图对《2024年税法（修正案）》已涵盖的内容进行立法。” 他在周四的特别会议上表示。

部分议员，包括苏巴南区（Suba South）议员Caroli Omondi认为，参议院的修正案违反了《宪法》第109条，该条款限制参议院提出涉及财政事务的法案。

“在审议参议院对该法案的修正案时，委员会发现其中一些修正案违反了《宪法》第109条，该条款规定法案的起草权。” 由Dan Wanyama主持的委员会在报告中表示。委员会还指出，参议院的修正案对博彩、彩票和抽奖竞赛的营业额分别征收15%的税。

此外，参议院希望将博彩运营的监管权交由各郡政府负责，但国民议会拒绝了这一提案，认为应由国家层面统一监管，以确保政策一致性。

对博彩运营商和公众的影响

新法规实施后，博彩公司将面临更高的成本，包括更严格的保证金要求和许可证条件。

外国公司需缴纳550万肯尼亚先令（约4.25万美元）作为公众博彩保证金，并需缴纳650万肯尼亚先令（约5.02万美元）作为公众彩票许可证的保证金。此外，2亿肯尼亚先令（约155万美元）的安全保证金将大幅提高市场准入门槛，使新玩家更难进入市场。

该法案旨在保护肯尼亚民众免受不良博彩行为的影响，确保负责任的博彩，并防止金融剥削。更高的博彩税可能会增加投注成本，从而劝退部分休闲玩家，并可能促使一些玩家转向非法博彩网站。

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