印尼将于8月17日迎接独立日，总统佐科威原本计划在这天颁布政令，正式把印尼首都，从耶加达迁移至东加里曼丹省努桑塔拉。

但由于工程进度落后，迁都日期不得不延后，会否在今年迁都仍是未知数。

新都是佐科威任内的重点工程，它的成败在一定程度上，也决定了后人对佐科威政治遗产的评价。印尼政权交接之际，新都工程何去何从，以及民众如何看待迁都，都考验着印尼新旧领导层的政治智慧。

上月28日，佐科威首次在新首都努桑塔拉过夜。虽然他隔天接受媒体采访时透露自己没睡好，但再怎么睡不好，他这一夜都不得不在新都过。

这位即将在10月卸任的总统约半年前就已宣布，7月起在新都办公。

工程频出状况

随后几个月里，新都工程频频出状况，住房建筑进度滞缓迫使公务员搬迁计划推迟，新都管理局正副局长又在6月初辞官。到了7月，东加里曼丹的豪雨，又迫使佐科威延后迁至新都办公的计划。

一次次的延误使投资者望而却步，大家也不禁心生一问：这个承载着国民希望，象征着印尼掀开繁荣新篇章的工程，距离目标是不是比想象中还遥远？

佐科威在新都过夜，以及今年独立日庆祝仪式以努桑塔拉为主场的象征意义不言而喻。

据早报报导，新加坡尤索夫伊萨东南亚研究院资深研究员、印尼研究项目兼任主任西瓦格接受访问时说，佐科威有意向国内民众展示，他是认真并且致力于履行迁都承诺的。

“佐科威必须释放强烈的政治信号，显示新都项目还在进行，并且在他卸任后也将持续。”

不过，同样来自尤索夫伊萨东南亚研究院的资深客座研究员雅努阿尔则批评，佐科威7月底视察努桑塔拉的形式意义大于实质意义。

雅努阿尔说：“随行的是到那边办‘派对’的网红，他没带上投资者和认真考虑投资新都的人并试图说服他们。佐科威这么做或许有助于动员群众支持，但对于吸引投资者并没有太大帮助……在新都庆祝独立日也不会加快新都发展，或着让它更快实现做为首都的功能。”

耗资1460亿
料2045年竣工

按照计划，努桑塔拉整座城市要到2045年，也就是印尼建国100周年时竣工。

整个项目将耗资330亿美元，其中五分之一来自国家预算，其余通过公共私营合作，向私人企业募资。

研究员西瓦格谈到近期的工程延误时说，像努桑塔拉这样的大型基础设施项目出现延误相当正常。至于这会否影响投资者信心，他认为投资者会继续采取观望，“直到看到新一届政府展现继续发展努桑塔拉的政治决心”。

努桑塔拉的命运，掌握在候任总统普拉博沃手中。虽然他在竞选时承诺延续佐科的政策，但他竞选纲领中的其他重点措施，包括为全国孩童提供免费营养餐，耗用的国家预算同样可观。

印尼智库Para Syndicate研究员费迪卡指出，普拉博沃定下经济年增长率达8%的目标，要在兼顾这个目标的同时推行庞大的社会政策，意味着这些政策将和迁都项目“争资金、抢关注”。

费迪卡受访时指，努桑塔拉项目未必被当做要紧项目处理，普拉博沃政府必须从战略角度分配资源以刺激经济增长。

这可能涉及优先推行经济改革、能立即带来经济利益的项目和基础设施，以及社会政策。努桑塔拉项目的发展期较久，需要的资金也相当可观，未必符合当前的经济目标。

不过，受访的政治观察员普遍认为，普拉博沃不至于完全置新都于不顾。

放弃将面对压力

费迪卡指出，新都项目带有很强的象征意义，如果放弃或改弦易辙，会被视为在国家发展上缺乏延续性和决心。

“普拉博沃也会面对来自商界、政治盟友和国际伙伴等多个利益相关方的压力。延续新都项目，将展现印尼的稳定和长远规划，这有助吸引外资和提振国民士气。”

印尼战略与国际研究中心研究员艾伯特也说，完全放弃新都，可能会引起普拉博沃和佐科威及佐科威支持者之间不必要的矛盾。

他因此认为，普拉博沃为兼顾新都项目和自己想要推行的政策，将对国家预算进行调整。

西瓦格预测，普拉博沃会继续建设新都，不过有可能减少国家对新都的投资，以便为推行自己的政策腾出财政空间。

“由于缺乏外来投资，国家财政又有限，最有可能出现的情况是以较慢的速度继续发展新都。新政府也可以考虑重新规划和调整现有计划，以减少融资负担。”



新首都是佐科威任内的重点工程


新都成败
不影响佐科威政治遗产

尽管新都建设进度不如预期，佐科威的声望不太可能受影响。更无可否定的是，他奠定了自己做为“第一位将迁都付诸实际行动的总统”的地位。

印尼开国总统苏卡诺早在1950年代，便曾提议将首都由耶加达迁至中加里曼丹省，之后的几任总统也曾将迁都提上日程，但都没有具体进展。一直到佐科威2019年胜选连任后，他再次提议迁都并制定具体计划。

据分析，佐科威仍然深受欢迎，而民众会记得他是启动迁都计划的总统。如果努桑塔拉取得成功，民众会把它视作佐科威恒久的遗产。如果被延误，民众也会明白这个项目太大，无法由一位总统完成。”

佐科威的策略是尽可能建造新都，以至于下一任总统没有终止或搁置计划的余地。

佐科的政治遗产不会单独取决于新都项目。佐科威在任内大力推动高速公路、机场、海港等基础设施建设，大大改善国内的联通和经济整合，为印尼人民带来实惠。

据报道，佐科执政的10年里，印尼投入基础设施建设的资金，占国内生产总值的5%至7%，远高于二十国集团经济体2022年投入的1%。

这段期间，印尼新建了16个机场、18个港口、36个水坝和超过2000公里长的收费公路。

虽然有者批评佐科威无视市场需求，过度举债开展华而不实的“白象”工程，但佐科威坚称，基础设施对推动长期经济增长至关重要，而这类工程需要时间回本。

2/3民众
不满新都建设进度

受访印尼民众中，近三分之二对新都进展不满，超过80%不看好印尼能按计划于今年开始逐步迁都。

同意迁都的受访者中，96%认为有必要改变经济模式，不能再过度以爪哇岛为中心，因此支持迁都。

住在万隆的年轻上班族阿迪卡受访时就说，耶加达不断下陷，无法应付未来需求。他也赞同把印尼的经济活动分布到爪哇岛以外的其他地区。

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