英国政坛变天过后 英美同盟阴影下的中英关系

英国大选工党大胜，斯塔默爵士（Sir Keir Starmer）随即上任，成为14年来英国首位工党首相。

工党承诺在100天内，会对英国与中国的关系进行全面审查；同时还提出，对中国交往的3C准则：竞争（compete）、合作（cooperate）和挑战（challenge）。

有专家认为，在英美特殊关系主导下，只要美国还对华强硬，斯塔默可能遵循这一主基调。

但也有专家认为，中英关系如何改变另一大变量是美国大选，特朗普如果胜出，可能升级对中国的敌视行为，英美在对华策略上或许难以达成一致，那么将是考验斯塔默外交能力的时刻。

保守党执政14年的对华政策

斯塔默领导的工党批评了英国保守党在过去14年对华政策的“摇摆不定”，工党的新任外交大臣大卫·拉米（David Lammy，林德伟）形容其为“跷跷板”和“乒乓球”，变化无常。

过去14年，先是在卡梅伦时代，与中国关系热络，开启“中英黄金十年”；脱欧公投后，英国首相接连换人，对华政策也变得不确定。

拉米在一次公开演讲中批评称，特蕾莎·梅（Theresa May，文翠珊）时准备让华为参与建设英国5G，特拉斯（Liz Truss，卓慧思）上台后翻脸，敌视中国，约翰逊（Boris Johnson）在任时不知道自己在做什么，而苏纳克（Rishi Sunak；辛伟诚）则干脆不接触。

拉米强调，工党上台后，遵循“进步现实主义”外交，意识到中国在经济和地缘政治上的重要性，然后保持对华政策的连贯性。

英国前国家安全顾问彼得·里基茨勋爵（Lord Peter Ricketts）对此公开表示，考虑到未来几十年英国与中国的关系将是多么重要和复杂，从一开始就对其进行长期、认真的审视，并制定一项可以持续一届甚至两届议会的战略是个不错的主意。

主调不变，“就事论事”

但很多专家都认为，在当前中国和西方的关系紧张的背景下，工党上台，不会改变中英关系的主基调。

“总体来说，工党政府的对华政策将与上一届保守党政府一样充满敌意。”英国政治顾问、现于中国从事学术研究的罗思义（John Ross）撰文指出，除非美国改变敌视中国的态度，而这点在未来一段时间内都不可能发生，否则新上台的英国工党政府依然将敌视中国。

里基茨也表示，如果工党新战略与前任保守党政府的立场大相径庭，“我会感到惊讶”。

在对待中国的态度上，西方国家大致形成共识。比如，美国的国家安全战略报告称，“中国是唯一一个既有重塑国际秩序意图的竞争者，也逐渐拥有经济、外交、军事和科技力量来日益推进这一目标”，“未来十年是美国与中国竞争的决定性十年”。

而英国的目前战略文件采取类似表述，“中国是个威权国家，具有与我们不同的价值观，对英国及盟友形成挑战”，同时把中国定位为“系统性挑战”。

里基茨认为，在此基础上，工党政府面临的困难在于，中国对英国而言是三重现实：在某些领域是安全威胁和外交政策对手；是英国的一个主要市场和重要的进口来源；在应对气候变化等全球挑战方面，中国也是一个重要的合作伙伴。

中国人民大学高级研究员丁刚撰文表示，工党政府需要在最大限度地获取经济利益，与应对国内和国际政治压力之间取得平衡，但这种平衡只能是动态的，只能通过精心设计来促进贸易和投资，同时确保安全和战略一致性。

“考虑到各种矛盾和复杂性，新工党政府在其中国政策中唯一可行的策略可能是‘就事论事’的方法。将具体问题与更广泛的对抗区分开来，可能会允许在不升级冲突的情况下推进有限合作。”丁刚表示。

就目前有限的信息看来，工党已经作出类似表态，其公开文件宣称，对待中国，将“在我们能合作的地方合作，在我们需要竞争的地方竞争，在我们必须挑战的地方挑战”。工党还称，将致力于提高英国理解和应对中国带来的挑战和机遇的能力。

外交大臣拉米在皇家国际事务研究所（Chatham House，又译查塔姆研究所）的演讲中，总结出对华“3C”的原则：竞争（compete）、合作（cooperate）和挑战（challenge）。同时承认中国在绿色技术等领域拥有巨大的市场份额；最后还不忘提到，人工智能、自动化、量子和生物技术等领域存在“被用作专制权力工具”的风险。

去年，斯塔默也在讲话中表示，英国需在贸易和科技等问题上摆脱对中国依赖，但在气候变化等其它问题上要与中国合作。

伯明翰大学（University of Birmingham）国际政治学教授大卫·邓恩（David Dunn）将英国目前的对华策略描述为“刻意保持战略模糊”，即在地缘政治和国家安全问题上保持警惕，同时也充分意识到与中国的经济联系。

邓恩认为，工党政府上台后会大致保持这种立场。

查塔姆研究所研究员奥利维亚·奥沙利文（Olivia O'Sullivan）向媒体表示，她建议工党的新战略应在政府中设立一个中央机构，帮助裁定经济和安全需要之间的权衡，过去政府一直在努力处理这些问题，在某些领域寻求中国投资，但在其他领域又试图禁止中国投资。工党需要避免编制一份被放在抽屉里不再提及的审查文件，而是要承诺采取具体行动，比如更好地让公务员掌握了解中国所需的技能。

中国反应

斯塔默上周五（7月5日）成为英国新首相，一天后，马苏德·佩泽什基安（Masoud Pezeshkian）当选伊朗新任总统。佩泽什基安当选仅仅几个小时后，习大大就致电祝贺；但中国总理李强，两天后才向斯塔默祝贺。

李强在贺电中称，“中国政府高度重视中英关系，愿同英国新一届政府一道努力，巩固政治互信，扩大互利合作，密切人文交流，助力各自经济社会发展，共促世界和平、稳定、繁荣。”

中国外交部发言人毛宁对斯塔默的当选，言辞更为平淡，“我们注意到英国选举结果。对于发展中英关系，中国的立场是一贯的，也是明确的，”毛宁说，“我们希望同英方在相互尊重、合作共赢的基础上，推动中英关系沿着正确的轨道前进。”

中英两国近年来关系不断恶化，一方面，中国政府持续在香港强推《国安法》，英国抨击此举压制香港的自由，北京则指责英国干预内政。另一方面，中英还互相指责双方进行间谍活动。

而且中英两国领导人已经多年未进行对话，2022年巴厘岛G20峰会上，原本安排了苏纳克与习大大的会面，但因俄乌战况临时取消。当时中英领导人已经18个月未曾会面或通话，如今又过去了将近两年。

中国英国商会前常务董事史蒂文·林奇（Steven Lynch）表示，工党的竞选主张以经济增长为基础，因此“将陷入困境”。“新政府上台后，他们必须明白，与中国打交道需要付出巨大的代价。”

林奇说，中国不会吝于利用其经济和地缘政治力量来胁迫英国，并指出中国政府此前对澳大利亚和立陶宛等国采取过类似措施。

难点：游走中美之间

美国媒体CNBC曾分析称，英国新政府的首要议程是分别处理好与中国和美国的关系。工党渴望维持英国与美国的特殊关系，在共同战略利益下建立统一战线，但英国也不得不适应保护主义更强、可能难以预测的美国。

邓恩表示，如果特朗普当选将“与中国直接对抗”，加快美国与中国经济脱钩的步伐，包括可能取消中国的最惠国待遇，限制与中国有关的投资，以及淘汰必需品中的中国制造。不仅如此，还在现有关税基础上增加10%的“普遍关税”。

位于伦敦的咨询公司GMTL资深顾问布兰登·巴尔福德（Brandon Barford）撰文表示，美国的贸易议程将使未来的工党政府陷入困境。英国与中国的关系从根本上不同于华盛顿，虽然国家安全和工业战略是经济政策的要素，但美国经济的规模赋予了它英国所不具备的选择权。

实际上，在中国问题上，尤其是经贸领域，英美两国之间已经存在一些不协调之处： 例如，与美国不同，英国目前没有法律明确禁止来自新疆的产品。与美国相反，英国政府并不认同中国在该地区犯下了种族灭绝罪。

此外，被华盛顿列入实体清单的一些中国生物技术公司已获准在英国运营，还与英国公司合作。比如，华大基因（BGI）被禁止在美国开展业务，但该集团已与超过16所英国大学开展了合作。

再比如，美国对中国电动汽车征收超过100%的关税，巴尔福德认为，未来特朗普可能会向英国施压，要求英国与他一起惩罚中国的倾销行为，无论是太阳能电池板、铝还是电动汽车。

巴尔福德表示，只有在一个理想的世界里，工党政府在外交、内政和产业政策方面拥有自主权，但随着保护主义在全球贸易中悄然兴起，以及中国继续采取与英国利益和价值观背道而驰的行动，斯塔默将需要认真思考如何维护和改善英美“特殊关系”，同时确保英国未来的安全和经济利益。