金门渔船翻覆事件余波未了 两岸海空界线默契逐步失效

今年2月14日，两名中国民众在台湾海岸巡防队于金门水域的追捕行动中落水身亡后，引发两岸高度关注及唇枪舌战，中国海警及海监船还进一步进入台湾一直视为“禁止”或“限制”的水域。大陆国台办强硬表态称厦金海域“不存在禁止、限制水域”。

致命意外发生在台湾军事要地，距离中国福建仅有一水之隔的金门海域，此事在两岸间逐渐升温成政治角力，双方各派代表在金门谈判此事定调及赔偿事宜数周未果，在台湾亦引起舆论激烈的辩论。

不过，国际各界关注的是，北京是否会将此事“顺水推舟”，以取消“海峡中线”空域的模式，开始否定两岸以“默契”行之多年的金门水域划界？日后中国海警船甚至军舰穿越进入金门“限制及禁止水域”会否常态化？

中国大陆国台办在上个月意外发生后不久，便公开否认存在台北宣称的金门“禁止及限制水域”，称金门以及附近水域“自古隶属中国”，没有能不能进入的问题。同时，2月19日，中国海警强行登上了在金门海域的一艘台湾观光船进行检查。

两岸界限“默契”

从1949年6月起，中华民国政府实行了对台湾海峡的封锁政策，控制并军事封锁该区域。直到1970年代初，中国大陆的军民船只避免通过台湾海峡。1974年1月，解放军海军首次航行台湾海峡。 1979年5月，中华人民共和国的民用货船重新开始在台湾海峡航行。 同年9月，中华民国政府发布公告中止了关闭政策。1983年11月，大陆客轮恢复在台湾海峡航行。1987年底，两岸开放探亲，两岸民众交流日益频繁。 同时，大陆船只大量进入台湾海域从事渔业和非法交易。 1988年2月，赵少康在台湾立法院提出了《台湾地区与大陆地区人民关系条例》（即《两岸条例》）的提案，旨在规范两岸人民的活动和各项事务。

根据台湾陆委会的新闻稿，金门地区限制、禁止水域系在1992年由台湾国防部依据两岸条例划设，且历经修正至今，两岸双方执法机关都依此进行相关水域执法工作，过往还据此多次展开执法及海上救难合作，“这个历史事实及现状不容否认。”

但在台湾推动一国两制的新党籍前金门县长李炷烽告诉港媒中评社称，金厦两地之间的“限制水域”，“一直以来都是台湾单方划设，两岸并无共识的法源依据，过去是大陆善意默认”。

“海峡中线”还牵涉国际背景，根据台湾国际法学者宋承恩的研究，该中线通常被认为是源于台美1954年签署的《共同防御条约》后，为了防范军事冲突，美军协防台湾司令部要求中华民国国军的战机和舰艇必须在“海峡中线”以东活动，否则美军无法提供安全保障。与此同时，根据美军的指令，只要解放军飞机或舰艇越过海峡中线并且被确定具有敌意，协防台湾的美军战斗机可以迎战并开火。

宋承恩因此分析，近年来，北京基于其政治立场，拒绝承认海峡中线，其目的是除去其对台湾使用武力的疆界与行为束缚，为台湾安全带来新的挑战。如今两岸“默契不再”，未来台湾官方如何判断或回应对岸过来的民船或军警船只，估计将是新任总统赖清德政府上台后十分棘手的问题。

华府智库大西洋理事会（Atlantic Council）全球中国枢纽研究员宋文笛分析称，金门翻船意外后，北京的工作旨在扩大中国军事行动的空间。同时，它也试图剥夺台湾作为一个主张对其领海和领空拥有主权的政府角色的合法性。他亦同意，这些动作都是北京方面更广泛战略的一部分，旨在限制台湾的行动空间，进而希望削弱即将上任的民进党赖清德政府被认可基础。

独立军事防卫分析师、研究网站PLATracker网站共同创始人路易斯（Ben Lewis）则向BBC中文表示，中国在金门近日的活动与其现有的军事行动及战略相连。他告诉记者称，北京一贯探索和利用各种方法，“尝试在可能的情况下改变台湾海峡的现状。台湾最好的应对策略是确保大众了解中国正在做什么，以及这将如何影响现状（status quo）。”

金门新常态?

前几年开始，北京为了对台湾蔡英文政府施加压力，开始否认台海上空的“台湾海峡中线”以及台湾官方划定的“防空识别区”（ADIZ）。解放军军机穿越台海中线成为“新常态”，打破了过去两岸相互承认的空中界线，这也是两岸关系跌至谷底的一个证明。

今年2月1日，中国民航局再次宣布取消M503航线北向南运行的飞行偏置措施，航线不再西移。根据这一举措，大陆民航机自2月起开始贴近海峡中线飞行，引起了国际议论。

中国大陆国台办在撞船事件后公开否认金门“禁止水域”的存在，这个水域的划分过去是基于两岸的默契。外界关注的是，过去台湾能够控制的水域是否会像空域一样，开始面临中国官方和民间船只进出的情况，台湾又该如何应对这种“新常态”？

分析北京战略，美国迈阿密大学中日关系研究专家金德芳教授（June Teufel Dreyer）曾向《经济学人》称，当中南海想要提出有争议的主张时，可能会先在低调的会议上提及，然后再递给政府文件或官媒引用，随后由高级官员公开引述。“这是一步一步创造既成事实（fait accompli）的方法。”

在领海问题上，北京的“切香肠”战术是如何的呢？

美国哈德逊研究所（Hudson Institute）非常驻研究员长尾贤（Satoru Nagao）博士告诉BBC中文，自2021年2月中国开始执行《海警法》是一个关键点。长尾贤分析，该法实施后，中国可以随时根据其意愿，从海警层面将情况升级至军事层面，因为根据该法，海警部门受中央军委指挥。他以在尖阁列岛（钓鱼岛）周围的活动为例向记者解释，2011年，进入日本接连区或该岛周围领海的中国海警和其他船只数量为12艘，但根据日本官方数据，自2019年以来，每年数量已超过1000艘。

长尾贤告诉记者，依据日本经验，中国在台海周围海域扩大控制区域是一种长期趋势：“我可以预料中国将逐步扩大其在金门及台湾周围的活动。”

他说，2021年海警法宣布之后，同年9月北京又再宣布实施《海上交通安全法》便是中国施压台湾及区域竞争对手的一贯战略。“这一次，北京获得了进一步扩大在台湾附近活动，挤压台湾的新说辞。”

台湾如何面对压力？

北京动作频频，相关的两岸海空默契界线被其宣布失效之后，台湾还有抵御北京施压的空间吗？

长期研究中国军事活动的路易斯告诉BBC，台湾或许可以从菲律宾学到一些。

他认为，马尼拉展示了“有效战略沟通”的价值，换言之，马尼拉通过分享在南海中国军事行动的影像和视频证据，获得了若干国际支持。“我认为台湾应尽可能效仿这种策略。或者以日本为例，东京已经发展出有效且易于获取的关于中国军事活动的关键信息传递方式。根据我之前的建议，我认为台北在涉及解放军军舰和飞机出现在该岛周围时，应该效仿这种的信息共享方式。”如此一来，当北京对对手的强制手段及军事行动在全球范围内被揭示时，受到影响及挤压的各方就比较能进行坦诚对话和合作研拟战略。

此外，根据台湾联合新闻网本月报导，美国《国防授权法》下，美国陆军特种部队“绿扁帽”（又称绿色贝雷帽 Green Berets）顾问其实已开始长期驻扎在台湾，协助训练两栖特战部队，地点包括在台湾外岛金门及澎湖。

美国五角大厦对此事没有发表具体评论，仅对媒体表示，美台防务关系会根据中国对台威胁进行调整：“我们不评论具体行动、接触或培训。不过，我们强调对台湾的支持以及我们与台湾的防务关系仍然是针对当前中国的威胁进行调整。”

金门县议员董森堡则向BBC中文强调，金门渔民及县民都及希望事情赶紧平息。他说金门渔民担心，若行之多年的禁止水域失效之后，日后大陆捕捞船或抽砂船频繁进入，可能会与他们的捕鱼工作场域重叠，影响他们的渔获及生计。

目前此案已经送交台湾司法检调单位进行调查。台湾官方称与遇难者家属保持沟通并提供慰问金，但强调台方系遵守规定取缔“三无船只”（泛指无有效渔业船舶检验证书、船舶登记证书及捞捕许可证）。不过，中国方面态度强硬。中国大陆国台办朱凤莲记者会上，抨击台湾蔡英文政府对大陆民众造成冒犯，并声称在其政府麾下，台湾海巡单位时常“骚扰”中国渔船。

台湾前国防部副部长、现任国民党发言人夏立言2月底在上海会面大陆国台办主任宋涛，表示国民党希望透过国台办再度向遇难渔民家属表达慰问，并会透过各种力量“敦促民进党当局妥善处理此事”。

英国诺丁汉大学台湾研究中心丘琦欣（Brian Hioe）认为，夏立言此刻会面宋涛，是国民党尝试用此事件加强其一贯的主张，“即国民党是当下台湾唯一能够与中共往来的政党。”