11月25日，《全球禁止杀伤人员地雷渥太华条约》第五次审查会议在柬埔寨暹粒市（Siem Reap）拉开帷幕，一百多个签约国代表团出席。会议旨在审核全球在禁止杀伤人员地雷条约执行的进展，并探讨进一步行动的可能性。此次峰会选择在柬埔寨举行具有重要的象征意义，由于过去长达三十余年的内战，柬埔寨成为全球受地雷危害最严重国家之一，地雷与战争遗留爆炸物危害延续至今。

根据国际禁止地雷和平组织《地雷观察》上周三公布的最新年度报告，2023年因地雷和战争遗留爆炸物（REG）造成的全球伤亡人数达5757人，较2022年的4710人上升了22%。其中，至少1983人死亡，3663人受伤，另有111名受害者生死未明。尤其令人担忧的是，受害者中84%为平民，包括大量儿童。

杀伤人员地雷对人类生命的威胁持续多年，被称为“战争遗留的沉默杀手”。去年的统计显示，仅杀伤人员地雷就导致833人伤亡，较上增长了32%。缅甸、叙利亚和阿富汗是全球受害最严重的国家，分别报告了1003、933和651起地雷伤害相关事件。

尽管1997年签署的《渥太华条约》对全球禁止使用、生产和转让杀伤人员地雷起到了积极作用，但全球范围内的清理与预防工作仍面临巨大挑战， 俄罗斯、美国、印度中国等军武大国并不是协议签署国。尤其是在峰会召开一周前，美国宣布将向乌克兰提供杀伤人员地雷，以协助乌军抵御俄罗斯的进攻。而拜登此前曾表示将在 2022 年起禁止使用杀伤人员地雷。而乌克兰是《渥太华条约》的签署国，对于美国宣布的这一援助，乌克兰总统泽连斯基表示感谢，并强调这些地雷在当前战事中“非常重要”。

在暹粒会议开幕之际，联合国副秘书长阿里斯贾巴纳（Armida Salsiah Alisjahbana）在会上宣读了秘书长的声明，呼吁所有签约国家遵守《渥太华条约》，避免使用此类武器。他在声明中赞扬了世界各地为清除和销毁地雷所做的工作。同时表示，“威胁依然存在”，“特别是《公约》的某些缔约国恢复使用杀伤人员地雷，以及某些缔约国推迟履行销毁这些武器的承诺”。

法新社报道说，出席会议的乌克兰代表团没有回答法新社有关美国提供地雷的问题。

国际人权组织对此表达了强烈反对，在这次会议开幕前夕，数百人周日在暹粒寺庙附近的吴哥窟举行游行，抗议美国决定向乌克兰提供地雷。

作为本次会议的主办国，柬埔寨是世界上地雷埋设最密集的国家之一。自1979年以来，地雷和战争遗留爆炸物造成该国超过20000人死亡，40000人受伤。尽管近年来排雷工作有所加速，该国仍有约1600平方公里的土地需要清理，直接影响到超过100万人口的生计和安全。

柬埔寨首相洪玛奈在峰会上强调，该国的排雷工作需要国际社会的持续支持，并呼吁与会各国增加对受害者的援助力度。他指出，排雷不仅是一项人道主义行动，更是促进经济发展的必要举措。清理被污染的土地有助于农业和基础设施的重建，为人民提供更安全的生活环境。

除了柬埔寨，缅甸、阿富汗、叙利亚和也门等国家也深受地雷危害。缅甸因内战导致地雷使用大幅增加，成为2023年受害者人数最多的国家。军队与非国家武装团体在军事设施周围布设地雷，同时也在耕地、道路甚至寺庙附近布设地雷。

阿富汗虽然近年来战事减少，但大量未清除的地雷和战争遗留爆炸物仍对居民构成威胁。去年该国报告了651起相关事件，实际数据可能更高。叙利亚和也门同样面临类似问题，战乱持续导致地雷伤亡居高不下。

亚太地区是全球没有签署《渥太华条约》最多的地区之一，包括缅甸、印度、巴基斯坦和朝鲜在内的多个国家至今仍保留生产与使用杀伤人员地雷的权利。在本次会议上， “国际反地雷运动”（ICBL）和“残障国际”等国际组织呼吁各国采取更有力的行动，坚决谴责任何形式的地雷使用，并加强对受害者的援助，包括提供医疗、心理和经济支持，帮助受害者恢复正常生活，同时推动地雷清理技术的发展和普及。

本次会议还邀请了部分地雷受害者代表，一名来自柬埔寨的49岁的女性艾米莉·瓦思（ Emilie Vath）出席了会议，她在年仅六岁时在与家人逃离红色高棉迫害期间因地雷而失去了一条腿，如今作为幸存者代表参加宣传与教育活动，希望通过自身经历唤起更多人对地雷危害的关注。

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