美国在取消“800美元小额免税”政策方面的反复，背后有何隐情？政策变动影响有多深远？

2月1日，美国总统特朗普签署行政令，涉及一系列关税政策调整，其中包含取消低于800美元小额商品的关税豁免（De Minimis）政策，并于2月4日生效。虽然业界对此早有预期，但消息一出，仍在跨境电商领域掀起轩然大波。

然而由于能力建设等问题，美国邮政署（USPS）宣布自2月4日暂停来自中国内地和中国香港的包裹后，几小时之内又恢复接收快递。

最新消息显示，此后特朗普又签署了一项行政命令，暂停或推迟“取消小于800美元小额商品的关税豁免政策”，即暂时允许对中国包裹实行关税豁免，直到“商务部长通知总统已经建立适当的系统，全面、迅速地处理关税收入”。

目前，白宫也没有给出更具体的实施时间表。

6日，中国商务部发言人何咏前在例行记者会上表示，跨境电商直接满足消费者的个性化需求、到货快、节省费用，具有独特的优势，是国际贸易发展的重要趋势。美方近期对中国输美产品加征10%关税，并调整小额免税政策，这无疑将提高美国本土消费者的消费成本，降低购物体验。

在接受第一财经记者采访时，上海海关学院法律系教授、上海市法学会海关法研究会副会长朱秋沅表示，取消中国低值货物“800美元小额免税”待遇措施不仅增加了中国产品在美通关经济、时间和手续负担，也会给美国海关增加海量负担。

她表示，这是美国行政领域的一次失败。该行政令不仅在政策制定阶段未充分考虑技术可行性，在美国国土安全部具体执行时也未预留充足的时间和技术缓冲空间。这种做法过分追求“政治目标”，而完全忽视了现实可能性。

通关时间与手续成本全面大幅增加

朱秋沅解释称，“800美元免税额”是一种通俗的说法，实际上是指《美国法典》第19编第1321（a）（2）（c）节授权美国海关和边境保卫局（CBP）对符合“一人一天”进口标准且在装运国的总零售价值不超过800美元的合格商品予以免税放行。

在2016年，时任美国总统奥巴马签署《贸易便捷与贸易促进法》（TFTEA），将美国国民海外进口物品的免税额，从200美元提高至800美元。随后，美国的800美元小额商品包裹进口量暴增。

据统计，从2012到2020年，美国小额商品进口额价值从4000万美元升至670亿美元以上。

而从件数来看，根据美国海关与边境保护局的数据，2024年，约有13.6亿件货物通过美国小额免税政策进入美国市场。

此前，美方一直在就叫停该豁免政策进行立法尝试，但均未能落地。此次特朗普使用行政令方式，虽然绕过冗长的立法程序，可以将小于800美元小额商品的关税豁免政策立即叫停，但忽视了其背后的能力匹配问题。

朱秋沅表示，本次美国国土安全部的通知规定，为了有效将中国的产品排除在“800美元小额免税”待遇之外，美国海关与边境保护局已确定，根据《美国联邦法规汇编》第19编第145.12（a）（1）节，有必要对来自中国的所有邮运（包括来自中国的抵美国际邮件运输）要求正式进境申报。

无论邮件的价值如何，除非并且直至正式进境申报的文件被妥善提交，来自中国的邮运都不会被美国海关与边境保护局清关或放行。

她表示，该规定将大幅增加通关时间和手续成本，不仅影响我国低值货物（包括一般贸易和邮运快递货物）在美国的通关，也会加重美国海关的工作负担。

她解释道，因此，特朗普在2月5日修改了2025年2月1日的行政令，新规定要求美国商务部长向总统确认海关系统已具备对来自中国的原符合“小额豁免”待遇的物品进行全面、快捷处理和征收关税的能力后，再开始实施。

一位在美从事跨境电商工作的资深人士也对第一财经记者表示，目前每天从中国来的小包在200万件左右，如此庞大数量需要系统更新，这比对集装箱征税难度高了很多，而且估计海关相关系统代码都没重写就仓促宣布了2月1日的行政令，而现实中每天美国从中国收到的这类小包数量实在太多了。

何时会再次取消

不过，对于何时再次恢复取消对小于800美元小额商品的关税豁免政策，白宫也没有给出更具体实施时间表。

朱秋沅表示，美国取消中国低值货物“800美元小额免税”待遇的决定是急切的、毫不犹豫的，目前的暂停和延迟只是现实可行性问题。

国内有评论认为，考虑到跨境电商的复杂性，美国建立一个系统来应对海量邮件包裹通关是困难的，需要的时间应该不会短。

对此，朱秋沅表示：“这是从一种理性的角度去考虑美国的路径，认为美国愿意用系统科学合理地区分中国每个包裹、快件，并征收相应的关税。如果如此，要建立这样一个系统是复杂的，的确需要较长时间。”

不过，她认为，按照美国当前取消中国低值货物“800美元小额免税”待遇的急切心态和美国对于中国商品的一贯态度，美国并没有希望，也并不在意必须对中国的包裹、邮件和低值货物给予科学合理的关税和通关待遇。

“即使推出一个不太顺畅的系统，他们恐怕也并不会太在意，甚至可能希望看到：中国货物通关难度大、征收不合理关税、通关秩序混乱等情况。”她说，按照这个思路，一个不尽如人意的系统对美国而言也不是不能接受，所需的时间也不会很长。

“另有观点认为，如果中国货物通关不畅，关税负担过重，会导致美国国内消费者的不满，从而推动美国政策制定者改变其立场。”朱秋沅对此表示，取消中国低值货物“800美元小额免税”待遇的确会导致美国的消费者在短时间内无法获取同样物美价廉的商品，但是恐怕美国本土的电商以及其他国家的电商会快速填补该市场空白。

“即使这些电商的商品不能媲美中国的商品，也不会影响到美国消费者的根本利益。取消中国低值货物‘800美元小额免税’待遇所导致的短期问题与美国宣传的所谓根本安全利益相比，很难导致政策完全转向。”朱秋沅说，因此，不用对美国是否真的会实施取消中国低值货物“800美元小额免税”待遇进行猜测或抱有幻想，而应该用这个可能不会很长的窗口期做好准备。

一家业务覆盖跨境直发服务的国际物流企业的负责人近日对第一财经表示，初步估计，海外买家平均每单的成本将增加10～20美元（每个平台的清关方式和服务模式会有所区别）。

“低值货物模式对于低收入消费者尤其重要，该政策可能会对这些消费者造成更大影响。”上述人士认为，总体而言，新政对跨境直发影响深远。影响有多大，后续要根据海外买家总体成本的承受力来评估。

提供海外仓服务的万邑通集团副总裁汪思杰日前告诉第一财经，这带给直发小额包裹的冲击是直接且显著的。对跨境电商卖家而言，可能要改为一般贸易的方式清关，进入美国境内后中转为贴面单，时效预计会增多一两天，成本也会有所增加。

何咏前在6日表示，希望美方能够顺应国际贸易发展趋势，优化监管，为跨境电商发展营造公平、可预期的政策环境，也为本土消费者提供更便利、更优质优价的消费环境。

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