副总统萨拉·杜特尔特（Sara Duterte）近日因声称要刺杀总统马科斯、第一夫人及众议院议长马丁·罗穆亚尔德斯（Martin Romualdez）的言论引发了轩然大波。此事引发了广泛的关注，我认为，这种局面源于1987年宪法中关于总统继任条款的模糊规定。



无论是执政党还是杜特尔特阵营，大家普遍认为宪法规定，在总统死亡、永久残疾、被罢免或辞职的情况下，副总统将自动继任总统职位。然而，宪法第七条第7至14节区分了两种继任模式：第一种是副总统“代理”总统，第二种是副总统“成为”总统，并拥有完整的总统权力。

其中，第一种情况中，副总统是“代理总统”，并非完全的总统，而第二种情况中，副总统则“成为”总统，拥有完整的总统权力。这些条款让继任程序变得不够清晰，特别是涉及到副总统是否自动继任总统的问题，导致了很多误解。

根据历史学家Arthur Schlesinger Jr.的解释，建国先贤并未打算让副总统通过继任成为总统，而是为了应对总统职位空缺的情况下能够迅速由副总统临时代为履行总统职务。这一点与美国宪法的修订历史大相径庭。美国通过多次修订完善了总统继任法案，而菲律宾宪法的条款未能得到充分考虑，也未解决所有继任过程中的问题。

正是这种模糊的规定，导致了现有局势中的错误步骤与误判。许多政客错误地认为，总统身亡，副总统会自动继任总统，这种误解可能会为杜特尔特家族及其支持者提供了动机，比如通过手段发起了针对马科斯政府的挑战，试图迫使总统辞职。而这些行动背后，不仅仅是为了削弱总统地位，更是在测试宪法中继任条款的合理性。

另一方面，众议院也通过多种委员会对副总统萨拉的机密资金使用情况展开调查，意图将她排除在2028年总统选举的候选人行列。尽管众议院曾考虑弹劾萨拉副总统，但由于缺乏法律依据，最终未能付诸实践。

同时，司法部已开始调查萨拉副总统声称的“刺杀总统”的言论。尽管萨拉副总统的言辞较为激烈，但其背后的政治背景不可忽视。副总统作为总统继任的第一人选，其政治位置使得她成为2028年总统选举的潜在领跑者。杜特尔特家族的支持者和一些政客希望通过各种手段削弱她的政治影响力，排除她的竞选可能。

此外，萨拉副总统的言论与早前曾提出要挖出前总统马科斯遗体并将其抛入大海的言论相似。她指出，讨论和实际行动是不同的，这一说法也再次反映出她对于现行政治格局的不满。

从这些事件中可以看到，菲律宾宪法中模糊的总统继任条款是造成当前混乱局面的根源。副总统职位与总统之间的继任关系并未明确规定，导致了许多政治上的争斗和误解。如今，杜特尔特家族及其支持者都在通过各种方式挑战现政权，并检验宪法继任条款的有效性。

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