我看到这一则新闻，简讯传给菲籍朋友，朋友却会心一笑回复到：「他们总算是提前了一天公布呀？不是吗，总没有拖到明天晚上12点告诉你对吧。习惯吧，这是Filipino time，欢迎来到菲律滨。」好吧，在菲那么久其实早已经习惯了Filipino time的存在，这样一个节奏缓慢的国家，有个不成文的规矩——一天只能办成一件事。正所谓贪多嚼不烂，在菲时间长了自然明白为什么一天只能办成一件事。因为即使你安排了很多行程，只要其中一个环节卡壳了，之后的行程就都搞不定了，然而因为菲律滨的效率并不像国内那么迅捷，各方面政府也有一些冗长的流程，所以要么就是需要时间去等，要么就是要「疏通下」。


菲律宾将 SIM 卡注册时间延长 90 天信息和通信技术部长 Ivan Uy 在马拉坎南宫的新闻发布会上宣布，总统小费迪南德马可仕周二批准将 SIM 卡注册的截止日期延长 90 天。参议院通过 SIM 卡注册法案的参议员 Grace Poe 对这一延期表示欢迎，称该法律「并不是为了惩罚合法的 SIM 卡用户，尤其是偏远地区的用户。」「（国家电信委员会）和电信公司都必须加倍努力，以接触农村和偏远地区的用户。虽然已经访问了许多地点进行远程注册，但需要覆盖更多的地方作为关键领域，例如根据 NTC 的数据，[Bangsamoro 地区] 尚未到达，」Poe 在一份声明中说。






宣布延期是在原定 4 月 26 日 SIM 注册截止日期前夕，当时该国 1.68 亿活跃 SIM 总数中只有不到 50% 已注册，这促使一些部门呼吁延长注册截止日期，如果没有彻底废弃它。参议员 Mary Grace S. Poe-Llamanzares 在另一份声明中表示，延长原定于 4 月 26 日的截止日期是为了避免破坏关键的移动服务。她敦促电信公司「动员起来，深入基层，接触更多的用户。」截至 4 月 23 日，菲律宾 1.68 亿活跃 SIM 卡中只有 49.3% 或 8280 万已注册。「在这 90 天内，我们敦促我们的菲律滨人利用这次延期来注册 SIM 卡，」Uy 说。

「我们预计仍有大约 1800 到 2000 万人需要登记。」Uy 表示，他们正在探索一些选择来「激励」用户提前注册，其中包括如果人们未能在特定时间内注册，则停用社交媒体访问等一些服务。这样一来，它肯定会让公众觉得我们对停用是认真的，而不是完全切断他们的服务，Uy 说。「但在 90 天之后，他们就会感觉到所有服务都被完全切断了。」





在 Uy 宣布之前，马拉坎南宫的广播部门 RTVM 表示，「未能在给定的延长期内注册将导致电信公司的 SIM 卡服务受到限制。」Uy 先生说，政府直到周二才宣布延期，从而成功注册了许多 SIM 卡，并指出最近每天平均注册量超过 100 万「早些时候，几个月来，我们只注册了大约十万张 SIM 卡」他说。「但在过去的两周里，我们平均每天有超过一百万的 SIM 卡注册。」从这里你真的可以感受到，菲律滨人是多么喜欢坚持「赶最后一刻」

「这只是表明问题并不是真正受限的 ID 或其他任何东西；这只是我们拖延到最后一刻遵守法律的坏习惯。」黄先生这说的也是挺中肯的，据悉目前，政府正在与电信公司谈判，逐步削减未注册 SIM 卡用户的服务。未能在 90 天延期后的 60 天内注册的手机用户可能无法访问他们的某些社交媒体帐户，例如 Facebook 或 TikTok。他补充说，随着新的截止日期临近，还将限制他们拨打或接听电话的能力。


民间反对意见，已经闹到最高法院该国最大的两家电信公司 Globe Telecom 和 Smart Communications 已呼吁政府延长注册截止日期，理由是由于用户缺乏政府颁发的 ID，注册截止日期受到阻碍。菲律滨并不是一个有完善身份体系，一张ID行天下的国家。政府尚未完成对于所有人的监控，所以有时候混乱也意味着有更多的自由。





菲律滨于疫情才推出的national ID——国民身份证，目前推广也没有很成功，制卡速度也很慢。政府之所以下定决心颁布 SIM 注册法，其目的是遏制通过短信实施的犯罪，尤其是在国会审议该提案时猖獗的垃圾邮件和诈骗短信。疫情后兴起的诈骗案频繁等事件，正在毁坏菲律滨国际形象。这鼓动了公众对该法律的支持，尽管民间社会团体和一些 ICT 专家警告说，SIM 卡注册可能根本无法有效减少垃圾邮件和诈骗。

其实明眼人都知道这些诈骗案件的真正来源。跨国的联合执法，从根源上斩断才是保护菲律滨人乃至中国大陆居民信息安全的必要法门。很多菲律滨ICT人士都指出其他国家（例如新加坡）的用户会继续收到此类消息，即便是在实名制注册之后。





而另一些公民团体的成员称 SIM 卡注册法是「反贫困」的，称它没有考虑没有国家身份证和互联网连接的菲律滨人情况。他们的诉求也相当合理，在菲律滨，一直存在着难以遵守登记的人群。比如广泛分布在丛林、热带岛屿的土著群体，他们中的大多数人没有登记所需的任何身份证件。关于原住民，旧文重读：無處安放，菲律賓滿大街乞丐們到底是誰？


居于庙堂之高的大官们或许不知道，原住民中的许多人仍然使用基本电话，没有网络功能，这使得在线注册变得困难。还有一些社区的互联网访问受限或不存在。政府说注册 SIM 卡有困难的人应该与村干部协调。他们可以使用他们的村庄 ID 进行注册。但是对很多老人、非智能机使用者来说，这种「协调」能起多大作用呢？信息部Uy先生还说，截止日期后三十天，DICT 可能会停用所有未注册的 SIM 卡并进行“补注册”以允许重新激活。（所以其实是120天）





菲律滨记者联盟本月提起的诉讼中的被告名称是 DICT、教育和内政部以及地方政府部门。被起诉的还有国家电信委员会、国家隐私委员会和电信公司 Globe Telecom, Inc.、Smart Communications, Inc.、PLDT, Inc.、DITO Telecommunity Corp.、Digitel Mobile Philippines, Inc. 和 Cherry Mobile Communications。基本把要求注册SIM卡的所有机构统统告上法院。

一群记者、活动家、人权捍卫者和民间社会领袖于 4 月 17 日已经向高院提交了一份请愿书，要求停止 SIM 卡注册并以要求高院非法为由废除该法。理由很直接，他们直接指责政府要求的注册是一种有罪推定，事先限制，严重侵犯了菲律滨人的言论自由和隐私权。随着事态的发展，最高法院已经命令政府对寻求使注册法无效的诉讼发表评论。并且给予政府部门 10 天的时间这样做，今天最高法院发言人布赖恩基思保坂在新闻发布会上说。也就是说，也依然存在最高法院直接以违宪为理由推翻SIM卡注册法的可能性。

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