菲律宾日前呼吁，若有亲人在2017年的马拉韦恐怖攻击事件中失踪，希望可以主动提供DNA样本做比对。不过目前仅有124名家属主动前来要求协寻，且最后也只找到4个人的真实身份。

2017年的5月中下旬，位处菲律宾南部民答那峨岛的马拉韦（Marawi）市开始了长达五个月的武装冲突。伊斯兰恐怖组织马巫德集团（Maute group）与政府军在当时的交火，让这个昔日熙来攘往的城市顿时成为废墟。居民或逃难至他地的亲友家避灾，或被暂时安置于邻近的庇护住所。同年5月，菲国政府宣布将在南部的民答那峨全区实施戒严，管制范围远超过小小的马拉韦市，引起菲国社会一片哗然。

为了要同时围堵该马巫德集团在马拉韦以外的成员，以及其他同样正虎视眈眈的恐怖组织，政府不断延长该地区戒严的期限，最后从原先的60天一直拉长至2019年12月，才正式终止了这个在菲律宾史上的第三个戒严令。

然而解严之后，灾民并没有什么喘息的机会。由于COVID-19的疫情在2020年上旬便已经蔓延至该地区，使得地方政府很快地又再度实施宵禁、设立检查哨，并成立巡逻队，这些举措皆与戒严期间政府的所作所为并没有太大的差异。

菲国政府随后宣布将在南部的民答那峨全区实施戒严，管制范围远超过小小的马拉韦市，引起菲国社会一片哗然。

即便不少人诟病政府的作为，但政府在2019年初举办设立「邦萨摩洛」穆斯林自治区（BARMM）的公投仍获得大多数民众支持，使其成功取代已经没有什么实质作用的民答那峨穆斯林自治区（ARMM）。当中，摩洛伊斯兰解放阵线（MILF）做为过去十多年来菲国境内势力最大的伊斯兰武装组织，在与政府于2014年所签订的和平协议基础上，接掌「邦萨摩洛」过渡管理局（BTA）。除了阵线主席哈吉‧易卜拉欣就任首长之外，管理局其他80名成员之中共有41位阵线代表。

这种收编叛乱份子为政府所用的举动并不是新的创举。菲国政府早在1990年代便与当时势力庞大的摩洛民族解放阵线（MNLF）签订和平协议，并于1996年设立民答那峨穆斯林自治区。当时，虽然民答那峨的传统政治家族最初多半支持该自治区的成立，不过就在治理者并未能持续与各据一方的不同氏族保持良好关系的情况下，暴力与冲突事件仍层出不穷，无法因此获取民心的自治区最后便显得名存实亡。

事隔多年，「自治区」是否能够解决民答那峨冲突的议题再度浮上台面。政府虽强调「邦萨摩洛」穆斯林自治区给予地方的自治权限将会更为充裕，对此抱有存疑态度的人并不在少数。

从International Alert Philippines所调查的数据来看，「邦萨摩洛」穆斯林自治区成立之后的冲突事件虽然已经较前几年减少，这些冲突却多半是阵线成员或是其所属的氏族因土地争议等问题所造成，这样的倾向让人们对于自治区的这些新治理者有所疑虑。

再者，「邦萨摩洛」过渡管理局原订于2020年中旬举办自治区选举，这是该机构之所以存在的主要目的。然而在疫情的影响下，选举不但没有在去年办成，当局甚至宣布将会延至2025年再行办理，此举明显引起民众的不满情绪。他们忧心新的制度不仅无法解决国内伊斯兰极端组织的问题，治理者本身可能也仍持续会是冲突的根源之一。

如果说暴力将继续笼罩在民答那峨的土地上，吞噬着他们向往的日常生活，这样的发展真的会带来新的改变吗？

暴力显然并不会因为自治区的成立便突然消失，而其后续所产生的效应也从来都不是在冲突的当下就能够预见。

日前，隶属于菲国警方的犯罪实验室公开向民众呼吁，若有亲人在2017年的马拉韦恐怖攻击事件中失踪，政府希望他们可以主动提供DNA样本做为比对用途。这是因为他们四年前在马拉韦发现有470具无法辨识身份的遗体，不过截至目前为止，仅有124名家属主动前来要求协寻，而他们最后也只成功找到4个人的真实身份，并将其遗体归还给家人。

事实上，造成辨识工作困难的原因，与马拉韦这座城市的历史脱离不了关联。做为民答那峨北部规模最大的商贸城市，马拉韦除了是马拉瑙族人（Maranao）的主要聚居地，其多元宗教及族裔的人口组成背景提供了某种程度的安全保障，让曾是周遭省份人民在躲避武装冲突的时候会选择的落脚处之一。像是1973年苏禄省霍洛市（Jolo）的恐怖攻击、摩洛民族解放阵线于1973至1986年与政府军的交火，以及摩洛伊斯兰解放阵线在2000年前后所挑起的战火，这些冲突都带着为数众多且流离失所的难民纷纷逃来马拉韦。

武装冲突最高峰的时候，马拉韦周边曾有过四个难民营，收容超过一万五千个家庭，更吸引不少人道救援的国际组织在当地设立办公室。汇聚到马拉韦的难民实际上远比这个数字还来得多，这是因为有不少人民是为了投靠亲友前来，他们顶多只在刚抵达马拉韦的前一两周入住难民营。有些人会在亲友无法提供足够的支持时，才又再次短暂地入住难民营，以换取生存所需的援助。

时至今日，我们还能够在城市的周边看见那些或许早已被遗忘的难民营遗迹，不过不该忘却的是那些因逃避烽火而来到马拉韦的人民。许多人凭借着氏族与亲友网络或在此流连忘返，或因而落地生根，他们的生命历程与马拉韦交织在一起，构成了这座城市有很长一段时间的日常景象。

正是因为如此，不难想像当马拉韦恐怖攻击事件发生之后，要追踪、辨识死亡及失踪人口有多么困难。首先，当地人群的流动迁徙本来便属复杂，他们也不见得就是马拉韦或邻近城镇的原居民。许多人在被迫迁离开之后，因为戒严及疫情的关系几乎无法自由的移动，更不要想能够再次回到马拉韦这个昔日曾提供众多人民庇护的去处。

就是想不到，为什么没有统一到~就像中国一样~~~一个国家只能有一个声音