英国博彩部长在行业反弹中走钢丝

英国博彩部长 Baroness Twycross 在威斯敏斯特的博彩改革峰会上踏上了一条政治钢丝。她承诺，新的1亿英镑法定征费将避免旧自愿模式的信誉问题，即便赛马行业罢工临近，财政部也在考虑新的税收增加。部长坚称，健全的流程将防止征费资金分配中的利益冲突。

Twycross 强调了研究资金独立性的重要性。她告诉与会者，政策制定者面临的最大挑战之一是，外界普遍认为由具有既得利益的组织资助的研究不可信。

这一表态是 Twycross 上任以来最详细的声明，也标志着她在工党新政府下首次面临真正考验。

征费数据

该法定征费于2025年4月推出，旨在每年筹集1亿英镑，用于赌博危害的研究、预防和治疗。

• 在线赌场及远程投注：占总博彩收益(GGY)的1.1%。
  

• 线下赌场及投注店：占GGY的0.5%。
  

• 社会彩票：占总收益的0.1%。
  

• 门槛豁免：征费义务低于10英镑的运营商可豁免。
  

首批账单于2025年9月1日发出，全额支付截止日期为2025年10月1日。英国博彩委员会确认，延迟或未支付可能导致许可证被暂停甚至吊销。

该系统与以往模式有明显不同。旧的自愿模式下，行业捐款通过 GambleAware 转手，独立性和可信度一直受到质疑。

独立性还是幻象？

Twycross 的承诺正值外界最为关注之时。2025年8月，《英国医学杂志》发表社论警告称，“由具有明确既得利益的组织资助”的博彩研究，可能重蹈覆辙。

南安普顿大学的 Sam Chamberlain 教授在2025年4月告诉议员们：“从务实角度看，行业一直将资金交给一个大型慈善机构再分配，这确实引发了对研究公正性的担忧。”

为解决这些问题，政府已将项目委托分散到多个独立机构：

• UK Research and Innovation (UKRI) 已开启博彩危害研究协调中心申请，通常通过公开招标和独立同行评审授予资助，并通过已公布的政策和利益登记处理冲突。
  

• NHS England 通过现有 NHS 采购渠道委托治疗服务，并公布服务规范和结果。
  

• Office for Health Improvement and Disparities (OHID) 通过地方当局和国家合作伙伴资助公共健康项目，合同要求成果报告和利益申报。部长表示将公布所有决定和授予，并接受审计。
  

• 苏格兰和威尔士的下放政府负责区域执行。
  

倡导者表示，这一框架为独立性承诺提供了实质支持。批评者则称其为“独立性表演”，认为政府仍在设定优先事项，只是保持表面距离。

政治压力点

征费并非孤立存在。工党的更广泛政策议程增加了 UK 博彩部长行走钢丝的难度。

在2025年9月4日的首相问答环节，首相 Keir Starmer 告诉议员，他希望地方议会对博彩场所拥有更多话语权。他将其比作已用于酒类许可的累计影响评估工具，“地方政府必须能够打造安全、繁荣的商业街”。

财政大臣 Rachel Reeves 预计2026–27财政年度将面临200–400亿英镑缺口。前首相 Gordon Brown 曾敦促她提高博彩税，称该行业“税负过低”，并建议用这部分收入取消两孩福利上限。Reeves 确认，财政部正在进行的博彩税审查将在秋季预算前报告，税收仍“明确在考虑范围内”。

对于许多行业人士来说，这些信号意味着征费更像是财政压力的一部分，而非公共健康改革。

赛马罢工全面启动

紧张局势将在2025年9月10日达到新高，届时英国赛马管理局（BHA）将发起历史上首次自愿罢工。这次为期一天的行动将取消四场比赛，以抗议财政部2025年7月提出的将通用博彩税从15%提高到21%，与远程博彩税统一的咨询。受影响的赛事包括 Lingfield Park（下午）、Carlisle（下午）、Uttoxeter（下午）和 Kempton Park（晚上）。

BHA 预测，这一变化将在五年内使赛马行业损失3.3亿英镑，仅第一年就可能导致2,752个工作岗位面临风险。代理首席执行官 Brant Dunshea 警告说：“英国赛马已处于财务脆弱状态，研究显示，对赛马征税可能对这一运动及依赖其的成千上万个社区就业造成灾难性影响。”

赛马行业对税收增加尤其敏感，因为其比其他体育项目更依赖博彩收益来资助奖金和运营。足球和板球有电视版权和企业赞助收入，而赛马完全依赖博彩差额。任何博彩税增加都会减少运营商通过征费和奖金基金返还赛马的资金，使马主、训练师和赛马场面临风险。

在 Jockey Club、Arena Racing Company、Racecourse Association、Racehorse Owners Association 和 National Trainers Federation 支持下，“Axe the Racing Tax” 运动聚合了罕有联合行动的利益相关者。罢工的时机并非偶然——恰逢征费实施，引发了威斯敏斯特的复杂局面——改革、收入与抗议齐头并进。

行业回应

行业反应从谨慎转向公开敌对。

• Betting and Gaming Council (BGC) 表示原则上支持法定征费，但提醒部长不要忽视大多数玩家。首席执行官 Grainne Hurst 强调，“每月有2250万参与博彩的人，大多数都是安全且愉快地进行的。”
  

• 赛马机构则将税收增加视为生存威胁，“Axe the Racing Tax” 联盟在9月罢工前加强了反对立场。
  

• 在博彩改革峰会上，英国博彩委员会执行董事 Tim Miller 呼吁政策制定者优先实施，而非不断制定新规则。他提醒，监管者可能陷入“改革跑步机”，而“真正保护消费者的是执行，而非不断改革”。
  

• 另一方面，GambleAware 确认其运营将于2026年3月结束，因为资金预计将转向法定机构。慈善机构提醒，过渡期间可能出现资金缺口，治疗服务提供者可能面临资金不足。
  

所有目光聚焦秋季

征费的首个考验将在10月1日到来，账单届时发出。所有目光都将集中在博彩委员会，观察它是会展现力度，还是在钢丝上摇摆不定。

随后是秋季预算，财政大臣 Rachel Reeves 仍可能通过提高博彩税来弥补高达400亿英镑的财政缺口。赛马罢工已显示抗议升级的速度，也对政府敲响警钟——当税收增加与征费要求碰撞时。

对于英国博彩部长来说，挑战明确：证明独立性是真实的，而非表面功夫，同时维系对收入和就业至关重要的行业。Baroness Twycross 是否能稳住脚步，将决定征费的公信力以及英国博彩政策的未来。

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