意大利与其他北约（NATO）成员国一道，同意在未来十年大幅增加国防开支，但总理梅洛尼（Giorgia Meloni）政府已经在构思巧妙方案，尽量减轻对本已紧张的公共财政的冲击。

与公开表示难以大幅超过旧有2%国防目标的西班牙不同，意大利在上周的峰会上顺从美国总统特朗普的要求，表面上承诺到2035年将军费提高至国内生产总值的5%。

梅洛尼意识到民调显示增加国防支出在意大利人当中极度不受欢迎，因而在北约峰会后向民众“打预防针”。

她对记者说：“这些支出是必要的，但我们承诺不会从政府的其他优先事项挪走哪怕一欧元”。

2024年，意大利国防支出仅占产出的1.5%，在32个北约成员国中处于最低水平附近。

今年，政府通过一系列会计调整达到此前2%的目标，把过去未计入的项目，如军人养老金和海岸警卫队费用，算入军费之内。

但要实现新的目标难度要大得多。按账面计算，军费需增加600多亿欧元（约合710亿美元），这对债务占产出135%、在欧元区债务规模排名第二的国家来说是一项艰巨任务。

欧盟委员会也在催促成员国提高国防支出，并在其财政规则中采用所谓的“逃生条款”，允许各国在2028年前每年增加至多1.5%的GDP用于军费。

然而，意大利能动用这一条款的空间较小，因为其赤字已被视为过高。

民用基础设施

意大利官员表示，梅洛尼将继续沿用今年的做法，把已列入预算、与国防关系甚微的项目纳入军费，希望北约和欧盟委员会会接受这种策略。

作为欧元区第三大经济体，意大利可能成为其他同样签署5%目标、却难以达标的北约国家的试金石。

官员称，罗马正考虑把港口、船坞，甚至连接西西里岛与本土的长期规划大桥等民用基础设施计入军费。

根据一份基于政府数据的议会研究，意大利计划为铁路升级投入2060亿欧元，为公路和高速公路再投入1620亿欧元。

如今，其中许多项目都可能贴上“国防与安全”标签。

副交通部长里克西（Edoardo Rixi）告诉路透社：“大量规划中的基础设施投资符合北约参数，因为它们具有双重用途。”

欧盟委员会在回复路透社的置评请求时表示，判断一项基础设施的主要目的究竟是军事还是民用，应由意大利自行决定。

一位北约官员说，各国必须拥有“可信路径”来实现其军费承诺，“并将提供每年如何增加国防投资的计划”。

他在对意大利计划作出积极评价时补充说：“我们需要能支撑军事机动的民用交通网络。除了坦克、战机和军舰，我们还需要道路、铁路和港口。”

意大利已确定价值高达4830亿欧元、将在未来几年完成的战略性基础设施项目，因此可纳入军费的方案并不缺。

争取时间

新的北约目标由两部分组成：核心国防支出须在2035年前达到GDP的3.5%，外加1.5%的更广泛安全相关投资。

里克西说，对北部城市的里雅斯特和热那亚港口进行升级，以及在附近拉斯佩齐亚建设船舶制造和维修中心，都可计入北约标准。

他说：“如果你需要建造、修理和维护军舰，并运输部队和军事装备，就必须拥有足够的基础设施。”

时间因素同样关键。官员称，面对中左翼反对党声称增加军费会侵蚀福利支出的批评，梅洛尼希望将任何增幅推迟到定于2027年的下一次大选之后。

罗马智库“政策声纳”（Policy Sonar）创始人加列蒂（Francesco Galietti）说：“梅洛尼面临的真正挑战不是金额，而是时机。”

2027年，只要意大利按计划将赤字在2026年降到GDP的3%以下，就能全面利用欧盟的财政灵活性“逃生条款”。

知情官员说，正因如此，罗马成功游说北约盟友避免设定最低年度军费增幅，并推动将实现5%目标的年份从先前计划的2032年推迟到2035年。

加列蒂表示：“信息很明确，意大利会履行其北约承诺，但会按自己的节奏来。”

罗马酝酿妙招应对北约军费上调，力图减轻财政负担

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