众议院批准出境游客增值税退税

众议院筹款委员会2月20日批准了出境游客增值税 (VAT) 退税替代法案草案，小马可仕总统也原则上批准了该提案。
小组主席 Albay Rep. Joey Salceda 萨尔塞达与高级副主席 Nueva Ecija Rep. Mikaella Suansing 苏安辛共同起草了这项措施，后者负责对原始草案进行修正。萨尔塞达委员会批准了众议院第 7143 号法案，该法案提议将外国游客从认可零售商处购买的商品的增值税退税门槛从 2,000菲币 提高到 3,000菲币。





该法案所有来菲律宾的出境游客在菲律宾购买并且要带出国的商品，可以获得增值税退税，每笔交易价值至少为 3,000菲币。这些商品必须从认可的供应商处购买，不过该法案建议退款只能通过在国税局 (BIR) 下注册的企业进行。

如果你在Green Hill或者其他什么个人商贩手中购买了高价值物品，没有在BIR注册，那么当然是没有任何凭证获得退款了。游客在购买商品后 60 天内有资格获得增值税退税，该商品的价格至少应为 3,000菲币。不过目前这个数额门槛仍有讨论空间。立法者主要考虑因素是该法案行政成本和通货膨胀以及经济压力等问题，所以相关拟议的门槛仍可能发生变化。





「我预计当地供应商的销售额将增加 10 至 400 亿比索。这与出口具有相同的性质、后果和特征。我们甚至不必与其他出口商竞争。观众已经被抓住了，」他说。「除了印度和柬埔寨，我们是最后一个没有针对游客的增值税退税系统的主要亚洲国家。这损害了我们对游客的竞争力，例如，越南和泰国，现在接待的游客比我们多，」萨尔塞达感叹道。相关数据显示，整个东协国家当中，主流旅游国家均有退税政策支持持有旅游签证游客进行消费并且在离境时在机场获得增值税返还。其中越南门槛 (约4,662.06菲币)、马来西亚门槛 (约3,758.46菲币) 而泰国 (约3,321.02菲币) 。这些国家实施的增值税退税机制也已经行之有年了。由于是先付款，离境时给VAT窗口展示所购买商品，小票、商品核对无误后，再获得金额返还，所以也不存在什么大问题。





由于游客倾向于通过这种报销机制进行更多消费，12% 的增值税退税可以在实施的第一个全年增加至少 106 亿比索至 423 亿比索的游客消费支出。这个法案也受到财政部 (DOF)、旅游部 (DOT)、BIR 和海关局的欢迎。财政部助理部长 Dakila Napao 表示，DOF 完全支持该法案，而 BIR 律师 Brianna delos Santos 指出，增值税退税鼓励外国游客购物和消费，这将增加当地零售商的收入。


并且，退税还有助于遏制旅游景区「不法商贩」乱卖高价物品的现象，因为游客会更倾向于在可以参与增值税退税计划的认可零售商处购物。这些商贩因为受到监管，乱收费现象会收敛很多。当然有资格获得退款的游客应该是持有外国护照的非居民个人（意思就是如果你有工签、学签、绿卡就肯定不能享受退税）并且要求游客不在该国从事贸易或业务。尽管如此，双重公民将被允许利用退款。立法者还保留了原先提议的 60 天作为货物出口期限。与此同时，萨尔塞达呼吁交通部考虑修订《旅游法》或第 9593 号共和国法，允许交通部为国内游客提供促销奖励，特别是在会议、奖励、会议和展览 (MICE) 部门。





「游客退税」这一项法案对菲律宾旅游业来说是货真价实的利好，对游客来说更是一项福利，毕竟买了东西在机场还能拿到12%的退税，当然是又多了「买买买」的理由啦。对于菲政府拉动旅游业和整顿旅游商品市场也有一定价值。譬如，对于价值比较高的商品比如棉兰老岛的海洋珍珠等等也有相当大的促进作用，过去监管不当，游客本身不会鉴别，很容易因为「怕卖假货」而放弃购物的念头。





电子签证何时落地？作为主要的经济驱动力，旅游业对菲律宾国内生产总值的贡献曾在 2019 年达到GDP的12.7%。曾经无限辉煌的2019 年，超过 174 万中国游客访问了这个东南亚国家。菲律宾设定了到 2023 年吸引约 480 万国际游客的目标，其中中国游客市场仍然是其优先考虑的目标。然而现在菲律宾旅游签证申请基本上放位置就被抢光光。

北京使馆在线预约位置出来上千个，立马就没了；上海的面签位置掉位甚至炒到了万把块。然后很多中介就捣鼓出了落地马来西亚、印尼签菲律宾旅游签证，结果因为申请人数过多，也直接「歇了」。现在要来菲律宾务工、留学、办理长期移民绿卡的人都赶着春节后这个巨大的「窗口期」扎堆来菲。对于普通想享受海岛游的游客，还真的没有什么机会抢到旅游签证。






现在情况还真就是，国门开了，人过不来。一切的一切还是因为菲律宾「奇葩」的签证政策。因为长期签证必须要办理旅游签入境才能转换；加上与中国政府合作打击非法活动，所以背景调查比过去严格，还需要面签，面签就主要是针对来菲务工、留学、绿卡的人群。现在签证价格和周期一般人想来旅游还不如申请日本签证，通过免签进入菲律宾旅游。当然这种签证是不能转换任何其他签证的，22天内必须离境，否则恐怕要面临「米孤单移民监狱」几日游和高额的「罚款消费」了（此消费没有退税）





所以大家都在翘首盼望电子签证，可以将游客和务工、留学、移民人群的申请错开来。菲律宾总统小马可仕2月初已经下令政府机构努力为来自包括中国在内的亚洲主要旅游市场的旅客推行电子签证，以促进旅游行业的的复苏。然而按照菲律宾的行政效率和法案通过情况，这个政策至少要3-6个月才能落地，最快暑假可以办理电子旅游签来菲律宾度假了。不过基本可以肯定，电子签证大概率不给你转其他签，不过好在分流了，短期考察、旅游就不用挤破头去大使官递交签证了。


总统通讯办公室表示，马可仕在与私营部门旅游咨询委员会的会议上发布了该指令，该委员会建议将中国和印度国民重新纳入落地签证计划（该政策过去曾经推行，但是2018年取消了），并将电子签证扩展至中国、印度、韩国和日本公民。目前政府正在合作制定技术计划，包括各种「连通性问题」。2018年的落地签政策就出现了很多「纰漏」，很多人持有落地签非法逾期，被抓进去米古丹移民监狱的人也不在少数，到现在部分中介「违规操作」落地签转其他长期签证造成的问题、罚款依然在解决中。管理不善，政策法令不够明从而被钻了法律空子，确实是当年落地签被取消的主要因素。




本届政府应该是会考虑效仿美加日澳新申根签证入境菲菲律宾免签7天，最长21天的停留政策。将持旅游签入境转换绿卡、工签、学签的群体与入境菲律宾度假的群体区分开。可以有效避免游客申请菲律宾签证高难度的问题。等到电子签证政策落地后，来菲律宾签证情况将会大大缓解。

看来等待三年之后的旅游业迎来2019年那般的春天，还有一段时间要走。当然面签的排队情况估计5月份就会提前有所缓解，毕竟2-4月是之前网课的「留学生」申请签证入境的高峰；春节已过，来菲律宾淘金的人也赶着这一波挤破头来。

好人一生平安