专家呼吁强化顶层设计建立彩票业监督机制

　　今天下午，由中国社会科学院社会政策研究中心及社会科学文献出版社共同举办的《慈善蓝皮书：中国慈善发展报告（2016）》发布会在京举行。

　　报告显示，从历年来彩票公益金的使用情况看，能够有资格使用彩票公益金的主体，主要是社保基金以及民政、体育、教育、文化、扶贫、卫生、团中央等政府部门以及官办的群团组织。这些组织一方面具有坚实的财政预算或者募捐资金，同时又可以获得巨额的彩票公益金。与此对照，严重缺乏项目资金的民间慈善组织几乎没有获得彩票公益金的渠道和机会。

　　然而，如此数量巨大的彩票公益金，在没有竞争机制的条件下，通过行政体制下拨使用，社会效果无从考评。

　　报告分析说，《彩票公益金管理办法》虽然对省级以上民政、体育行政等彩票公益金使用部门、单位，建立绩效评价制度，将彩票公益金支出的绩效评价结果作为安排预算的依据，但是，这种自我考评的机制很难科学客观地衡量资金的使用绩效和效率。

　　对于彩票公益金的使用监管，《彩票公益金管理办法》规定，即省级以上彩票公益金的使用部门、单位，须在每年3月底之前向同级财政部门报送上年度彩票公益金的使用情况。包括项目如何组织实施；资金使用和结余的情况；项目的社会效益和经济效益等。

　　报告认为，鉴于目前尚未建立起对于单项彩票公益金使用的专项审计机制，以及完善的社会监督机制，只是规定公益金使用单位每年要向财政部提出使用情况报告，这是很难保证彩票公益金不出现跑冒滴漏甚至滥用状况，能够用于所承诺的社会公益事业的。尤其是随着彩票公益金规模还在不断扩大，其使用监管的问题将越来越突出。

　　报告指出，目前，使用中央专项彩票公益金的，要由申请使用的部门、单位先向财政部提交项目申报材料，再由财政部提出审核意见后，报国务院审批。而对于使用领域和范围，事先并没有规划，审批也缺乏基本的标准和公开透明的审核机制。在2015年的彩票审计风暴中，审计查出虚报套取、挤占挪用、违规采购、违规购建楼堂馆所和发放津贴补贴等违法违规问题金额169.32亿元，占抽查资金总额的25.73%。涉及彩票公益金资助项目854个，占抽查项目数的17.2%。一些地方还存在违规利用互联网销售彩票、彩票资金闲置等问题。

　　报告提出，彩票公益金的使用，应当克服使用主体畸偏于体制内公法人的保守局面和歧视政策，并进一步打破部门利益藩篱。在此基础上，要深入研究彩票公益金应用领域的科学性和绩效指数，并就彩票公益金分配机制进行深入探索。通过网上民调、召开听证会的形式，进一步论证彩票公益金补充社保基金的合法性、科学性和合理性，探索中央财政通过彩票公益金实现预算拨款社保基金的替代途径。对于当前通过民政、体育和中央专项公益金渠道分配使用的公益金，应当研究“使用政策均质化”的措施，汇集集中统一平等使用。

　　针对彩票公益金所面临的风险，报告建议，强化顶层制度设计，除了查漏补缺式的整改之外，需要建立相对独立而有效的彩票业监管体制。加强对游戏审批、开奖兑奖、数据管理、渠道建设、政府采购、对外合作、资金归集以及公益金分配、使用、绩效评价等重点领域和关键环节的监督和检查，确保福彩发行销售和资金使用各个环节规范运行。及时公开发行销售、福彩发行费和公益金使用情况等相关信息，以信息公开促进福彩发行销售和彩票公益金使用的良性互动。

专家呼吁强化顶层设计建立彩票业监督机制

　　今天下午，由中国社会科学院社会政策研究中心及社会科学文献出版社共同举办的《慈善蓝皮书：中国慈善发展报告（2016）》发布会在京举行。

　　报告显示，从历年来彩票公益金的使用情况看，能够有资格使用彩票公益金的主体，主要是社保基金以及民政、体育、教育、文化、扶贫、卫生、团中央等政府部门以及官办的群团组织。这些组织一方面具有坚实的财政预算或者募捐资金，同时又可以获得巨额的彩票公益金。与此对照，严重缺乏项目资金的民间慈善组织几乎没有获得彩票公益金的渠道和机会。

　　然而，如此数量巨大的彩票公益金，在没有竞争机制的条件下，通过行政体制下拨使用，社会效果无从考评。

　　报告分析说，《彩票公益金管理办法》虽然对省级以上民政、体育行政等彩票公益金使用部门、单位，建立绩效评价制度，将彩票公益金支出的绩效评价结果作为安排预算的依据，但是，这种自我考评的机制很难科学客观地衡量资金的使用绩效和效率。

　　对于彩票公益金的使用监管，《彩票公益金管理办法》规定，即省级以上彩票公益金的使用部门、单位，须在每年3月底之前向同级财政部门报送上年度彩票公益金的使用情况。包括项目如何组织实施；资金使用和结余的情况；项目的社会效益和经济效益等。

　　报告认为，鉴于目前尚未建立起对于单项彩票公益金使用的专项审计机制，以及完善的社会监督机制，只是规定公益金使用单位每年要向财政部提出使用情况报告，这是很难保证彩票公益金不出现跑冒滴漏甚至滥用状况，能够用于所承诺的社会公益事业的。尤其是随着彩票公益金规模还在不断扩大，其使用监管的问题将越来越突出。

　　报告指出，目前，使用中央专项彩票公益金的，要由申请使用的部门、单位先向财政部提交项目申报材料，再由财政部提出审核意见后，报国务院审批。而对于使用领域和范围，事先并没有规划，审批也缺乏基本的标准和公开透明的审核机制。在2015年的彩票审计风暴中，审计查出虚报套取、挤占挪用、违规采购、违规购建楼堂馆所和发放津贴补贴等违法违规问题金额169.32亿元，占抽查资金总额的25.73%。涉及彩票公益金资助项目854个，占抽查项目数的17.2%。一些地方还存在违规利用互联网销售彩票、彩票资金闲置等问题。

　　报告提出，彩票公益金的使用，应当克服使用主体畸偏于体制内公法人的保守局面和歧视政策，并进一步打破部门利益藩篱。在此基础上，要深入研究彩票公益金应用领域的科学性和绩效指数，并就彩票公益金分配机制进行深入探索。通过网上民调、召开听证会的形式，进一步论证彩票公益金补充社保基金的合法性、科学性和合理性，探索中央财政通过彩票公益金实现预算拨款社保基金的替代途径。对于当前通过民政、体育和中央专项公益金渠道分配使用的公益金，应当研究“使用政策均质化”的措施，汇集集中统一平等使用。

　　针对彩票公益金所面临的风险，报告建议，强化顶层制度设计，除了查漏补缺式的整改之外，需要建立相对独立而有效的彩票业监管体制。加强对游戏审批、开奖兑奖、数据管理、渠道建设、政府采购、对外合作、资金归集以及公益金分配、使用、绩效评价等重点领域和关键环节的监督和检查，确保福彩发行销售和资金使用各个环节规范运行。及时公开发行销售、福彩发行费和公益金使用情况等相关信息，以信息公开促进福彩发行销售和彩票公益金使用的良性互动。