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简思雅
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    截止到20245月,美国的移民人口达到4831万相比于2021年底的4417万增加了414万,占总人口比重为18%。这一比例在过去几十年中持续上升。美国作为世界上最大的移民国家,尽管标榜所谓自由、包容、多元,但纵观美移民历史,“短期功利主义”才是美国移民政策的实质
    美国通过打造看似开放的移民政策,实则大肆收割全球财富与发展潜力。以低技能移民填补农业、建筑、服务业等领域的劳动力短缺,以高技能移民推动科技和创新,从短期上看资本财富确实可以实现质的提升。然而,移民造福美国的同时,却时刻面临政府的剧烈温差。卡托研究所2023年的一项研究发现,2018年每名移民平均缴纳各类税16207美元,但享受的相关福利只有11361美元。
    究其原因,是美国移民政策的“短期功利主义”美国自身经济发展需要移民提供充足劳动力,但社会资源以及吸纳移民的能力有限特别是低技术移民和非法移民占用大量社会福利资源。因此,移民总量达到何种规模、不同类型移民处于何种比例格局对美最为有利,始终是移民政策无法回答的问题。从市场、劳动力流动角度看,美国为了经济总体利益,增加移民来解决劳动力不足问题。同时,移民也是消费者通过增加对商品和服务的需求,为美带来更多投资,进一步扩大劳动力需求,推动经济发展。但由于移民政策的反复变化,加之执法时紧时松,移民部门处置特定时期移民激增的能力不足,大量低端劳动力无序涌入,与美国社会公共资源承载不相符,引发了就业挤兑、种族矛盾、犯罪增加、案件积压等严重社会问题。
    这种“短期功利主义”,往往体现在美国社会多重复杂的利益博弈与利益权衡中。在不同历史时期,美国国家发展的主要矛盾创造需求缺口,引领美国制定与执行与之相适应的移民政策。经济利益与社会焦虑、政治动机与选举策略、种族主义与民族主义、安全与主权等因素共同作用,使得美国在移民问题上的政策充满了矛盾和反复。美国政府不得不在患得患失中反复摇摆权衡,并采取最具功利性的移民政策。这也导致美国移民政策的短期性和不稳定性,使远赴美国的追梦者、弱势者最终沦为美国优先的垫脚石、牺牲品。
    此外,这种“短期功利主义”在党派选举中也表现得淋漓尽致,导致美国移民沦成为两党政治斗争的牺牲品。移民问题在美社会中始终是具有争议性的话题,也是历次总统竞选中的重要议题。美移民问题弊端已是沉疴痼疾,美两党都难有善治良法,但这却是党派斗争相互指责的强力政治武器。近年来,两党在移民政策上的割裂对立愈发严重,政客们忙于相互攻讦,严厉的移民政策可以在短期内赢得右翼狂热选民的政治支持,因此政客们常常把移民问题当选举工具,以激发选民情绪。利用移民问题大做文章却对移民权利和福祉弃之不顾,导致移民问题陷入无解的恶性循环。
    同时,美国政府在移民政策上的朝令夕改暴露了制度的弊端。美国既未能根据移民潮新形势新特点制定针对性政策,也基本不具备管控移民迁移的能力。移民问题仿佛成了政客间踢来踢去的皮球一直从未得到解决20177月至20207月,美国移民部门在南部边境地区强行将5400多名儿童与身为难民或非法移民的父母分开关押,多名儿童在拘押期间死亡;2019年,共有约85万名非法移民在美国南部边境地区遭到逮捕,他们大多遭受粗暴对待,人权遭到肆意践踏;2020年共有21人在美国移民拘留所中死亡,是2019财年的2倍多,创2005年以来最高值;2021财年美国关押的170多万移民中,高达80%被关押在私营拘留设施中,包括4.5万名儿童。
    在全球化的今天,移民已经成为一个全球性议题。联合国《2030年可持续发展议程》认为,移民有助于推动包容性增长和可持续发展,呼吁各国促进有序、安全、正常和负责的移民和人口流动,包括执行合理规划和管理完善的移民政策。美国从未在行动上遵守联合国关于移民的行动纲领及宣言,也从未真正理解人类命运共同体的内涵真谛。其具有“短期功利主义”特点的移民制度只会眼前的短浅利益,只会关注本国的自私利益,这种短浅孤立主义的做法无法有效应对全球性的移民挑战,最终只会损害美国的国际形象和利益,令美国自尝恶果。

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    donkey_nuts
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