西港2014年起扩大赌博业，大量发放赌场经营许可。（数据图片）

柬埔寨的「卖猪仔」罪案，大多数可追溯至当地第二大城市西哈努克港（简称西港）。作为柬埔寨重要外贸中心，当局在发展西港期间大力推动菠菜业发展，本为寻求丰厚的经济来源，却未有完善的监管制度。加上柬埔寨法律体系脆弱，难以打击猖獗的非法菠菜业，导致当地犯罪团伙众多，治安问题日趋严重。

西港位于柬埔寨首都金边西南约230公里，是柬埔寨经济特区及最大对外贸易中心。旅游业是柬埔寨经济支柱之一，当地政府从2014年起在西港扩大赌博业，大量发放赌场经营许可，颁布连串免税及减税政策，希望以菠菜旅游提振经济。

大量注资爆畸形现象 塌楼惊动政府

与多数东南亚国家不同，柬埔寨早年允许合法经营网上菠菜业务，赌场等实体赌博业亦可合法经营。与此同时，柬埔寨禁止本国公民赌博，当地赌场仅招待外国游客。由于柬埔寨政局相对稳定、少有外汇管制，西港菠菜业得以迅速发展。原本在马来西亚、菲律宾及越南等地辗转的菠菜大军，也开始向西港转移，规模逐步壮大。

相较经济特区的服装代工等实体行业，菠菜业暴利显然更具吸引力。数据显示截至2019年，柬埔寨共有193间合法注册赌场，其中91间位于西港。还有为数众多没有营业牌照的「黑赌场」，也藏身西港的商厦、住宅区、酒店，设有大批规模不等的赌博网站，在网上极力吸引客户上钓。

依附菠菜行业，西港的餐饮、娱乐和房地产等行业也快速扩张，大量资金注入让西港经济发展迅速，但却出现「畸形」现象。以房地产业为例，当地土地价格从2017年到2019年间增加数十倍，政府监管根本难以跟进，有建筑物在修建期间更被频繁倒卖，历任业主违背设计结构加高楼层，最终在2019年6月酿成28人死亡的大楼倒塌事故。事件促使柬埔寨政府决心整顿西港，首相洪森宣布当年内查封所有非法网上赌场，停止批出网络菠菜业务牌照命令也在翌年元旦生效。

合法产业冧档 电骗团伙不择手段

然而随着菠菜业泡沫破裂，资金链中断触发投资者撤出，许多合法产业的生意也一落千丈，西港的繁华戛然而止，经济社会问题随之爆发，西港非法产业更加猖獗。大批电讯诈骗及网络菠菜犯罪团伙不择手段，从高薪诱骗以至直接绑架，周边国家和地区遭「卖猪仔」的受害人也不断增加。

纵观西港发展期间诸多混乱，监管不力背后是柬埔寨脆弱的法律体系。柬埔寨历来饱经战乱、国家贫困，法律体系至今仍不完善。根据柬埔寨宪法，当地最高刑罚只有终身监禁，对于严重犯罪的阻吓力不足。柬埔寨监狱系统拥挤更加剧财政负担，迫使政府在全年5个重要节日都允许囚犯申请减刑，相当于不时「大赦天下」。

经济困难也导致柬埔寨贪腐问题长年难解，监察贪腐问题的国际非牟利组织「透明国际」2021年全球清廉指数显示，柬埔寨在180个国家和地区中仅排名157位。柬埔寨最低层公职人员薪资每月只有不足100美元（约785港元），收入微薄的执法人员收受贿赂后，对非法菠菜业多是「只眼开只眼闭」，想要加大执法力度自然相当困难。

司法脆弱 执法诉讼受阻难打击罪案

柬埔寨当局亦希望解决贪腐问题，但单是一部《反腐败法》从1994年起草，直至2010年才正式推出，可见其中阻力重重。缺乏执法配合也让法案力度大打折扣，柬埔寨国家反腐败委员会去年便表示，当局前年合共收到660宗腐败投诉，但调查的350宗案件几乎都没有明确证据，当局只能放弃追查。

分析指出，柬埔寨司法系统脆弱、腐败问题严重，严重阻碍执法行动和刑事诉讼，无力追究罪犯责任，是西港治安问题难有改善的主要原因之一。打击犯罪团伙力度依然不足， 至今仍有受害人不断落入陷阱，被骗得倾家荡产，甚至威胁到人身安全。

也有身处西港从事合法行业的华人希望，西港能够早日走出困局。当地华人张家玮表示，从2018年至今，他和身边亲友从未接触当地灰色地带，没有遭遇危险，「只要不越过那条线，在西港依然是安全的。」他和同伴近年成立柬埔寨华人慈善互助协会，为当地合法逗留华人伸出援手，希望西港有朝一日能重现生机。

地方武装染指渔利 掩护缅北犯罪团伙

缅甸北部是诈骗案高发地区，当地局势复杂，救援非常困难。分析指出，缅北少数民族与缅甸主体民族缅族冲突不断，各路武装势力至今盘踞一方。加上缅甸、老挝、泰国交界地区的全球主要毒品产地「金三角」近年禁毒成效显著，缅北地方武装难以透过毒品贸易牟利维持冲突消耗，转而将网络诈骗视作获取盈利手段，加剧打击犯罪的难度。

缅甸属联邦制国家，下设7个省份、7个邦及两个中央直辖市。占总人口约七成的缅族人聚居中部及南部，北部少数民族则未能获得较大自主权，与当局矛盾尖锐。以东北部掸邦为例，该邦面积近16万平方公里，人口达630万，其中60%为缅甸少数民族掸族，邦内历来与缅甸中央政府冲突不断，更在1993年一度宣布独立。时至今日，掸邦部分地区虽名义上属于缅甸，实则仍处于割据状态。

缅北多数地区山林密布、环境封闭、自然资源匮乏，地形易守难攻，这也导致缅北地方武装盘踞、犯罪团伙活跃。「金三角」就曾是全球最大的罂粟种植区，亦是海洛英等毒品主要产地。当地军阀及毒枭生产和贩卖毒品牟利，公开与缅甸及泰国等政府抗衡。

直至本世纪初，「金三角」罂粟种植才有所趋缓，中国政府近年亦在当地推行「替代种植计划」，鼓励当地民众转型种植甘蔗、咖啡及水稻等经济作物，促使罂粟种植面积大幅减少。缅北各地方武装收入也随之下降，在经济利益驱动下，开始发展网络诈骗及网络赌博等非法产业。

缅北4个城市与中国云南边境接壤，中缅边境线长达2,000多公里，复杂地势方便犯罪团伙隐匿行踪往来两地。缅北的基础设施、交易方式、生活习惯和语言交流也与中国西南边境地区差别不大，犯罪团伙能够轻易适应环境，进行「卖猪仔」等犯罪行动。

缅北地方武装近年将网络诈骗视作新兴产业，美其名为「网络经济」，并不予以打击。网骗集团缴纳高额保护费后，地方武装就会为其通风报信，甚至提供武装掩护。在此背景下，缅北自然成为犯罪团伙的温床，各国合作跨境执法也难度倍增。

「金三角」地区是罪案重灾区。图为当地电骗分子早年被捕。（数据图片）

「金三角」网骗兴起衍生大批人贩集团

东南亚地区「卖猪仔」跨境犯罪频生，缅甸、泰国及老挝交界的「金三角」地区正是罪案重灾区。有业内人士透露，「金三角」地区从网上菠菜及网络诈骗兴起，已经衍生出大批人口贩卖集团，专职诱骗受害人从事诈骗活动或提供技术支持，最终形成大规模非法产业链。

知情人士透露，犯罪团伙首先会从香港等地诱骗技术人才，用于维护赌博网站或维修电子设备。多数情况下，犯罪团伙会让受害人乘坐飞机到达泰国、缅甸或老挝等主要城市，再透过秘密通道进入缅甸北部地区。运送一名受害人的成本可达约23万港元，这也是受害人及亲属事后被勒索巨款的原因。

消息还称，若非法赌博或诈骗集团认为受害人的能力或技术达标，就会将他们留用，否则便会将其转卖，部分受害人甚至会被转卖数次。若受害人被认为没有利用价值，犯罪团伙便会关押他们，再向其亲属勒索赎金。

也有当地菠菜业从业者表示，许多犯罪团伙长年与部分国家的税务和移民部门、警方甚至军方维持利益输送，间接催生诱骗、绑架、勒索甚至谋杀等罪行。尤其犯罪团伙与缅甸地方武装的合作，会明显增加营救难度。

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