战火背后的美国“武器转让局”：美武器通往以色列的关键开关，官商“血色利益链”浮出水面

▲加沙居民躲避轰炸

在2024年1月的一天，当加沙地带的巴勒斯坦人正经历着轰炸时，美国驻以色列大使杰克·卢向华盛顿发出了一封电报，敦促批准向以色列提供3000枚炸弹。尽管战区平民的死亡人数已经攀升至25000人，但电报中丝毫没有提及这些平民伤亡的严峻事实。相反，杰克·卢强调以色列国防军在避免平民伤亡方面有“数十年的良好记录”，并极力主张这些新型炸弹能进一步精确打击恐怖分子。 然而，现实却远没有如此乐观。以色列军队在之后的几个月中，使用这些美国制造的GBU-39精确制导炸弹轰炸了巴勒斯坦难民营和避难所，造成儿童在内的平民死亡。

据巴勒斯坦加沙地带卫生部门2日早些时候发布的数据，去年10月新一轮巴以冲突爆发以来，以色列在加沙地带的军事行动已造成超过4.1万巴勒斯坦人死亡、逾9.6万人受伤。

尽管如此，美国政府依旧未改变对以色列的武器支持，甚至不断加快供应进程。这背后，究竟隐藏着怎样的决策链条？

美国国务院的政治军事事务局（亦称“武器转让局”）如何成为了美国武器源源不断进入加沙地带的关键管道？

·美国驻以色列大使认为，美国可以让以色列放心使用GBU-39炸弹，能够精确打击目标，避免平民伤亡。

·随后，GBU-39炸弹被投向难民营和学校，造成数十名巴勒斯坦人死亡。

·尽管如此，美国政府依旧未改变对以色列的武器支持，甚至不断加快供应进程。

一个悖谬的逻辑

精确打击“恐怖分子”的炸弹被投向平民

无视平民伤亡，加快武器供应进程

一个国家向美国国务院提出武器转让请求时，当地大使馆（隶属于美国国务院管辖）首先会写一份电报，称为“国家团队评估”，向美国国务院说明提出武器请求的国家是否适合。然后，大部分审查工作由武器转让局进行，其他部门也会参与其中。

▲美国驻以色列大使杰克·卢

电报显示，美国驻以色列大使杰克·卢和他的高层领导认为，美国可以让以色列放心使用这批美制新炸弹，即GBU-39，这种炸弹更小，更精确。

杰克·卢强调，以色列空军数十年来在使用这些炸弹时，能够精确打击目标，避免平民伤亡。然而，事实却并非如此。GBU-39炸弹被投向难民营和学校，造成数十名巴勒斯坦人死亡。即便如此，杰克·卢在他的电报中继续辩护，声称这些炸弹对以色列的军事行动至关重要，并且以色列已经展现出避免附带伤害的“能力和意愿”。

在加沙的废墟中，武器分析人员找到了GBU-39的弹片。

据巴勒斯坦加沙地带卫生部门2日早些时候发布的数据，去年10月新一轮巴以冲突爆发以来，以色列在加沙地带的军事行动已造成超过4.1万巴勒斯坦人死亡、逾9.6万人受伤。

尽管如此，美国政府依旧未改变对以色列的武器支持，甚至不断加快供应进程。

美国国务院内部并非没有质疑声。多位官员多次提出异议，认为以色列违反国际人道主义和国际法，应暂停武器销售。乔希·保罗就是其中一个，他曾任国务院政治军事事务局主任，多次拒绝批准向以色列出售武器。

2021年5月，保罗拒绝批准向以色列空军出售战斗机。“在以色列空军炸毁加沙平民公寓楼的时候”保罗在一封电子邮件中写道，“我无法批准这笔订单。”次年2月，在国际特赦组织发表一份指责以色列当局实行种族隔离的报告后，他拒绝批准另一笔武器交易。在这两起抗议中，他的直属上司不顾他的反对，批准了销售。

·这背后，除了美国几十年来一直是以色列的坚定盟友，还有军火承包商和游说团体的深层次推动。

·国务院内部许多曾负责监管武器销售的高级官员离职后，便加入这些游说公司，形成了利益链条。

·一位前以色列官员说：“这是一门生意。”

一条官商“血色利益链”

军火承包商与游说力量 幕后推动

离职高级官员加入，织密官商利益网

调查揭示，推动这些武器销售的背后，不仅是外交和政治的考量，还有来自美国军火承包商和游说团体的强大压力。每当武器销售遇到阻碍时，军火承包商和游说者便会迅速介入，向国务院官员和国会议员施加影响，确保武器交易能够顺利进行。甚至在国务院内部，许多曾经负责监管武器销售的高级官员离职后，便加入了这些游说公司，形成了利益链条。

▲以色列在加沙的行动造成平民死伤无数

在以色列驻纽约领事馆，武器采购官员占据了两层楼，每年处理数百笔销售。一位在那里工作的前以色列官员说，他试图购买尽可能多的武器，而他的美国同行也同样努力地出售武器。他说：“这是一门生意。”

在幕后，如果政府官员处理一笔交易的时间过长，大企业的说客就会介入，施加压力，推动交易进展，其中一些说客曾担任国务院监管人员的重要职位。

近年来，国务院武器转让局至少有六名高级官员离职，加入了游说公司和军事承包商。该局助理部长杰西卡·刘易斯于7月辞职，并就职于华盛顿最大的游说公司。

保罗·凯利曾在2001年至2005年期间担任美国国务院国会事务高级官员，当时美国正入侵伊拉克和阿富汗。他说，私营部门经常“向他施压”，“他们不会贿赂我或威胁我，但他们会说‘你什么时候才能批准，并提交国会’。”

另外三名目前或最近从事军事援助工作的国务院官员表示，从加沙和乌克兰战争中获利的公司经常打电话或发电子邮件。一旦议员们收到即将出售的通知，压力也会传到议员办公室。据一位熟悉通讯情况的官员称，这些措施包括频繁打电话和定期白天会议。

邮件显示，雷神公司的一位副总裁，曾在国务院武器转让局担任高级官员，在一次交易中直接联系了自己的前同事，试图推动一笔精确制导导弹“订单”。尽管这种直接施压的行为已经接近触犯美国联邦《反游说法》，但美国国务院最终批准了这笔交易。

·美国前驻耶路撒冷外交官迈克·凯西说，不成文的政策是“保护以色列免受审查”，并促进武器流通。

·美国国务院政治军事事务局前主任保罗曾多次警告，美国政府对以色列的“盲目支持”、武器销售政策中的漏洞将导致美国政府无法控制以色列的军事行动。

一个即将失控的未来

多位美国务院官员因不认同武器转让政策辞职

“美国政府将无法控制以色列军事行动”

▲拜登和内塔尼亚胡

尽管以色列空袭造成的加沙平民伤亡越来越多，国务院的高层依然继续批准武器销售，甚至在内部异议备忘录中，专家们的意见也未能改变政策。这种对异议的无视，反映了美国政府在武器销售和中东外交中的优先考量：保护以色列免受国际审查，并保持武器供应渠道的畅通。

美国前驻耶路撒冷外交官迈克·凯西说，不成文的政策是“保护以色列免受审查”，并促进武器流通，无论报道曝光了以色列多少侵犯人权的行为。这位前官员说“我们不能承认这是一个问题”。

作为美国国务院最精通武器销售领域的专家，政治军事事务局前主任保罗2021年无奈地在异议备忘录中写道，美国政府历来无法坚持自己的标准，“面对来自合作伙伴、行业以及政府内部出现的政策要求的压力。”

最终，保罗因抗议武器转让而辞职，成为本轮巴以冲突爆发后，拜登政府内部首位公开辞职抗议的资深官员。在辞职前后，他曾多次警告，美国政府对以色列的“盲目支持”、武器销售政策中的漏洞将导致美国政府无法控制以色列的军事行动。此后也有几位国务院官员因不认同美国政策而主动辞职。

武器流动的背后，是权力、利益和道德的角力，而那些在战火中牺牲的平民，或许正是这场博弈中的最大受害者。

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