我想，我们的器官和生理结构仍然没有适应人类几次工业革命带来的巨变。

俗话说：“人往高处走，水往低处流”。

这话反映在城市化过程中，就是尽管国家多年来一直提倡大中小城市均衡发展，在土地、资金等方面一度向中小城市多有倾斜，甚至还发明了一个颇具中国特色的“城市化”替代词汇——城镇化。

但无奈老百姓用脚投票，最终还是一个劲地往大城市挤。以90后年轻人为例，根据《2020中国人口普查分县资料》，他们普遍倾向于奔赴城区人口300万以上的大城市寻求发展。尤其是城区人口1000万以上的超大城市，2010～2020年期间，90后占比增长超过60%。而城区人口300万以下城市的年轻人比例，则出现明显下降。

那么，到底怎样的城市算大城市，为啥总人口902.6万的周口不算大城市，江苏昆山、浙江义乌、慈溪以及福建晋江这四个县级市反倒算？常住人口1046万的东莞和1274万的苏州，又究竟哪个更大？

二

在回答这些问题之前，我们首先有必要搞清楚几个概念：城市人口、市区人口和城区人口。

所谓城市人口，指的是城市行政区划范围内的所有人口，包括了所辖区和代管县的城镇及农村人口。

至于市区人口，则是指城市直接辖区（又称市本级）内的人口，它剔除了代管县的部分。

以上两类人口的统计范围，都和城市的某一行政边界吻合。而城区人口就有所不同。根据《国务院关于调整城市规模划分标准的通知》的定义，所谓“城区”，是指市辖区和不设区的市，区、市政府驻地的实际建设连接到的居民委员会所辖区域和其他区域，是实际已开发建设、市政公用设施和公共服务设施基本具备的建成区域范围。

顾名思义，城区人口就是生活在这部分已建成区域内的人口。

为了方便理解，我们以上面提到的河南周口市为例。第七次人口普查时，当地常住人口总计突破了900万大关，但市区人口才区区172万，城区人口更是还不到50万，因而无缘最近刚公布的全国大城市名单。

之所以会出现这种情况，跟我国独特的“市”制有关。

经常出国旅游的朋友可能会留意到，在国外，市在县下。日本就不说了，它们的县相当于我们的省。即便是美国，州下面是县（county，又可译为郡），县下面才是市（city）和镇（town），后两者只有规模大小的差别，并无行政级别上的高低。而不像中国，市下面是县，县下面才是镇，市比镇高了整整两级。

其实，我国历史上也曾存在过西方式的“市”。民国初年，政府改革地方建制，一方面废府存县，由省直管；另一方面又引入西方，主要是日本的城市管理体制，将一些大城市的城区切割出来，成立独立的市政管理机构。

1921年，中国第一个行政区划意义上的“建制市”在陈炯明主政下的广州成立，孙中山之子孙科出任第一任广州市长。根据《广州市暂行条例》，广州市范围包括广州城墙内和城外西关约24平方公里，远小于如今的7434平方公里。市区单独由市政厅治理，不再分属番禺和南海两县，从而结束了上千年的两县分治广州的局面。

北伐胜利后，南京国民政府将广州设市的成功经验向全国推广，相继设立了上海、天津、青岛、汉口等8个特别市（后改称院辖市），以及为数众多的省辖市。但这些“市”的面积普遍都较小。比如当时“远东第一大城市”上海，1927年设立之时，全市面积只有494.69平方公里（不含租界），到建国初，也才拓展至约620平方公里。

1958年，随着计划经济体制的确立，为了解决上海农副产品供应紧张的问题，才将宝山、嘉定、青浦、南汇、松江、奉贤等原属江苏的十个县划归上海市管辖。全市面积一举扩大了10倍，至6300多平方公里，甚至比明清时代的整个松江府范围还要大。

可以说，虽然都叫做市（city），但在国外是建成区的意思，而在中国则是一个地理单元的概念，它包括了城区、郊区，以及广大的乡村地带，本质上更接近于古代的府。所以单纯比较上海市和纽约市哪个人口多，意义不大。这也是为什么国家在制定城市大小标准时，主要看的是城区人口，而不是全市人口？

三

不同于直辖市、副省级市、地级市、县级市这样根据行政级别进行的传统城市划分，2014年国务院印发的《关于调整城市规模划分标准的通知》，则按照城区人口数量，将全国685座城市重新分为六类：


城区常住人口1000万以上城市为超大城市，500～1000万的为特大城市，300～500万为 I 型大城市，100-300万的为Ⅱ型大城市，50～100万的为中等城市，50万以下的为小城市。

其中，城区人口100万以上的被统称为“大城市”。而根据第七次全国人口普查领导小组办公室编制的《2020中国人口普查分县资料》，目前全国共有106座大城市，包括7个超大城市、14个特大城市、14个Ⅰ型大城市以及71个Ⅱ型大城市。

仔细看这份大城市名单，我们会发现，很多总量庞大的“人口大市”，城市级别却并不高。比如GDP常年位居全国第六的“地级市一哥”苏州，尽管常住人口排名长三角第二，仅次于上海，但由于下辖县级市数量较多，虽然整体实力

我想，我们的器官和生理结构仍然没有适应人类几次工业革命带来的巨变。

俗话说：“人往高处走，水往低处流”。

这话反映在城市化过程中，就是尽管国家多年来一直提倡大中小城市均衡发展，在土地、资金等方面一度向中小城市多有倾斜，甚至还发明了一个颇具中国特色的“城市化”替代词汇——城镇化。

但无奈老百姓用脚投票，最终还是一个劲地往大城市挤。以90后年轻人为例，根据《2020中国人口普查分县资料》，他们普遍倾向于奔赴城区人口300万以上的大城市寻求发展。尤其是城区人口1000万以上的超大城市，2010～2020年期间，90后占比增长超过60%。而城区人口300万以下城市的年轻人比例，则出现明显下降。

那么，到底怎样的城市算大城市，为啥总人口902.6万的周口不算大城市，江苏昆山、浙江义乌、慈溪以及福建晋江这四个县级市反倒算？常住人口1046万的东莞和1274万的苏州，又究竟哪个更大？

二

在回答这些问题之前，我们首先有必要搞清楚几个概念：城市人口、市区人口和城区人口。

所谓城市人口，指的是城市行政区划范围内的所有人口，包括了所辖区和代管县的城镇及农村人口。

至于市区人口，则是指城市直接辖区（又称市本级）内的人口，它剔除了代管县的部分。

以上两类人口的统计范围，都和城市的某一行政边界吻合。而城区人口就有所不同。根据《国务院关于调整城市规模划分标准的通知》的定义，所谓“城区”，是指市辖区和不设区的市，区、市政府驻地的实际建设连接到的居民委员会所辖区域和其他区域，是实际已开发建设、市政公用设施和公共服务设施基本具备的建成区域范围。

顾名思义，城区人口就是生活在这部分已建成区域内的人口。

为了方便理解，我们以上面提到的河南周口市为例。第七次人口普查时，当地常住人口总计突破了900万大关，但市区人口才区区172万，城区人口更是还不到50万，因而无缘最近刚公布的全国大城市名单。

之所以会出现这种情况，跟我国独特的“市”制有关。

经常出国旅游的朋友可能会留意到，在国外，市在县下。日本就不说了，它们的县相当于我们的省。即便是美国，州下面是县（county，又可译为郡），县下面才是市（city）和镇（town），后两者只有规模大小的差别，并无行政级别上的高低。而不像中国，市下面是县，县下面才是镇，市比镇高了整整两级。

其实，我国历史上也曾存在过西方式的“市”。民国初年，政府改革地方建制，一方面废府存县，由省直管；另一方面又引入西方，主要是日本的城市管理体制，将一些大城市的城区切割出来，成立独立的市政管理机构。

1921年，中国第一个行政区划意义上的“建制市”在陈炯明主政下的广州成立，孙中山之子孙科出任第一任广州市长。根据《广州市暂行条例》，广州市范围包括广州城墙内和城外西关约24平方公里，远小于如今的7434平方公里。市区单独由市政厅治理，不再分属番禺和南海两县，从而结束了上千年的两县分治广州的局面。

北伐胜利后，南京国民政府将广州设市的成功经验向全国推广，相继设立了上海、天津、青岛、汉口等8个特别市（后改称院辖市），以及为数众多的省辖市。但这些“市”的面积普遍都较小。比如当时“远东第一大城市”上海，1927年设立之时，全市面积只有494.69平方公里（不含租界），到建国初，也才拓展至约620平方公里。

1958年，随着计划经济体制的确立，为了解决上海农副产品供应紧张的问题，才将宝山、嘉定、青浦、南汇、松江、奉贤等原属江苏的十个县划归上海市管辖。全市面积一举扩大了10倍，至6300多平方公里，甚至比明清时代的整个松江府范围还要大。

可以说，虽然都叫做市（city），但在国外是建成区的意思，而在中国则是一个地理单元的概念，它包括了城区、郊区，以及广大的乡村地带，本质上更接近于古代的府。所以单纯比较上海市和纽约市哪个人口多，意义不大。这也是为什么国家在制定城市大小标准时，主要看的是城区人口，而不是全市人口？

三

不同于直辖市、副省级市、地级市、县级市这样根据行政级别进行的传统城市划分，2014年国务院印发的《关于调整城市规模划分标准的通知》，则按照城区人口数量，将全国685座城市重新分为六类：


城区常住人口1000万以上城市为超大城市，500～1000万的为特大城市，300～500万为 I 型大城市，100-300万的为Ⅱ型大城市，50～100万的为中等城市，50万以下的为小城市。

其中，城区人口100万以上的被统称为“大城市”。而根据第七次全国人口普查领导小组办公室编制的《2020中国人口普查分县资料》，目前全国共有106座大城市，包括7个超大城市、14个特大城市、14个Ⅰ型大城市以及71个Ⅱ型大城市。

仔细看这份大城市名单，我们会发现，很多总量庞大的“人口大市”，城市级别却并不高。比如GDP常年位居全国第六的“地级市一哥”苏州，尽管常住人口排名长三角第二，仅次于上海，但由于下辖县级市数量较多，虽然整体实力