乌克兰总统泽伦斯基（Volodymyr Zelenskiy）于2022年3月5日透过视讯会议，请求美国协助乌克兰设立禁航区（No-fly zone），泽伦斯基亦频向北大西洋公约组织（NATO，以下简称北约）喊话，希冀北约能禁止俄罗斯战机于乌克兰领空飞行，以此加大对莫斯科当局制裁的力度，同时减少平民遭受空袭的可能。

乌克兰第一夫人欧伦娜（Olena Zelenska）则于3月8日发出声明表示，基于保护包括儿童在内的乌克兰平民，欧伦娜要求西方国家应「关闭乌克兰领空」，设置禁航区。

「我们需要西方的当权者来设置禁航区。一旦关闭领空，乌克兰将可自行主导地面作战。」欧伦娜如此说道。


什麽是禁航区？
美国科罗拉多州立大学政治学系副教授哈里斯（Peter Harris），在接受卡达《半岛电视台》访问时表示，禁航区是「禁止未经许可的飞行器在特定的区域飞行」，飞行器的种类不仅包括飞机、直升机、滑翔机、热气球，亦涵盖飞弹等具动力飞行能力的爆破型远射武器。

英国《卫报》（The Guardian）强调，在冲突期间，国际社会设置禁航区的目的在于杜绝侵略者进入己方空域，设置方通常会与拒绝遵守且已飞入禁航区的飞行器进行「接触」。在一般情况下，设置方须对领空区域进行监视行为，以确认敌军是否闯入空域，若敌方进入领空，设置方可採取拦截、驱逐敌机离开，或将敌机击落。

而《联合国宪章》（United Nations Charter）亦有对「授权设立禁航区」进行解释，该宪章第七章第42条便强调：「联合国安全理事会若认定非军事手段不足以或已证明不足以应对威胁时，得採取必要之空中、海上、陆地军事行动，以维持或恢復国际安全及和平。此项行动得包括联合国成员国之空、海、陆军示威、封锁、及其他军事行径。」

倘若未处于军事冲突情势，单一国家也可能会基于国防考量设置禁航区，印度新闻台《寰宇一家》（WION）便提到，国家内部的军事基地、公共设施、政府单位，以及出于宗教或文化保存目的之圣地，也有可能被划定为禁航区。


《爱尔兰日报》（The Journal）及《华尔街日报》（The Wall Street Journal）则聚焦于此次乌克兰呼吁西方世界设置禁航区的事件中，乌克兰希冀藉由禁航区的设立来防止俄罗斯军机进入乌克兰领空，以此降低俄方利用军机空袭或侦查的可能。

然而这项要求的后勤成本却相当高昂，上述两报皆认为，禁航区的设立须投入大量的空中巡逻机、军机、地对空飞弹系统等军用设备和相关人员来支持这项行动。部分美国和北约官员曾估计，禁航区设立后须有多达数百架飞机来巡守乌克兰领空，而军机的调派、部署皆须北约内部的30个成员国进行协调。

设禁航区可能会对当前战事带来何种影响？
根据《路透社》于3月4日公布的一项有关「俄罗斯入侵乌克兰」的民意调查显示，参与调查的831位受访者中，有高达74％的美国公民支持美国及北约盟国，应协助乌克兰成立禁航区，且在俄罗斯入侵乌克兰后，声援乌克兰的美国群众也日趋增加。然而，美国政府及其北约盟友则持反对意见，当前已排除设立禁航区的可能。

《华尔街日报》对此分析，美国和北约反对设立禁航区的主因其实是不想捲入与俄罗斯的战争中。虽然美国已提供刺针便携式防空飞弹系统（Stinger）、标枪反战车飞弹（Javelin）以及反迫击砲雷达等军用武器及军事装备给乌克兰，但美国政府与北约皆认为，施行禁航区将直接导致冲突升级，对战事的影响将从西方世界原有的「辅助」角色转变为「直接对抗」俄罗斯。


白宫发言人莎琪（Jen Psaki）对此表示：「一旦禁航区在乌克兰领空设立，这代表美国军方须击落俄罗斯的飞机，这恐会直接引发美国与俄罗斯的军事冲突，这种影响是我们当前亟需避免的处境。」

美国国务卿布林肯（Antony Blinken）接受美国《NBC》访问时说道：「总统拜登（Joe Biden）有责任不让美国与俄罗斯这个核大国发生直接冲突，并且须减缓战争从乌克兰扩展到全欧洲的风险。」

美国驻联合国大使汤玛斯－格林菲尔德（Linda Thomas-Greenfield）也强调，美军不会派出地面部队或出动空军让这场战争冲突升级，更不会让其演变成美国对俄罗斯的战争。

此外，美国国会几乎一致认为在乌克兰领空设禁航区并不是一个可行的做法，美国民主党参议员克里斯・墨菲（Chris Murphy）及共和党籍参议员卢比欧（Marco Rubio）更在第一时间公开表示反对。

「为乌克兰提供军事武器、人道援助、对俄罗斯实施严厉的经济制裁，以及加派500名美军协防北约东翼等行为，都是美方所支持乌克兰的适切举措，但设立禁航区绝对是个『馊主意』，美国国会绝对不会授权。」墨菲在推特上如此写道。

卢比欧则称：「禁航区已成为『流行语』，许多人其实不明白它的含义，且同意设立禁航区等于是同意击落俄罗斯的飞机，这本质上将造成第三次世界大战的开端。」

北约亦提出与美国政府相似的观点，其认为在乌克兰设立禁航区等同直接与俄罗斯对抗，这可能会将北约直接拖入与克里姆林宫的战事中。

「我们不属于这场冲突的一部分！」北约秘书长史托腾伯格（Jens Stoltenberg）于3月4日的新闻发布会中如此强调。

「北约有责任防止这场战争蔓延到乌克兰以外的国家及区域，战事一旦扩大，对欧洲的威胁将更加危险、更具破坏性，并会造成更多人民的苦难。」史托腾伯格补充说道。

过去是否有在战时使用禁航区的先例？
据卡达《半岛电视台》报导，在过去30年中，美国和其北约盟国分别在三场不同的区域冲突中建立禁航区。

首先是在波斯湾战争结束后，以美国为首的西方世界于1992年分别在伊拉克的国境南、北端设立禁航区，以此保护伊拉克北方的库德族和南方的什叶派穆斯林，免受时任伊拉克总统萨达姆・海珊（Saddam Hussein）政权的空袭，该禁航区机制直至2003年3月20日伊拉克战争爆发后才中止。


另外在1993年至1995年间，北约空军在波士尼亚与赫塞哥维纳上空实施禁航区政策，以此保护该国人民免受波士尼亚境内的塞族共和国部队轰炸。该禁航区得以顺利设置，起因是联合国安全理事会于1993年通过决议表示，授权联合国成员国「採取一切必要措施」保护波士尼亚与赫塞哥维纳领空。

而北约最近一次实行禁航区是在2011年，在利比亚民众反对该国独裁领袖格达费（Moamer Kadhafi）的示威游行后，利比亚政府军强行以武力镇压，最终演变成利比亚内战。对此，联合国安全理事会于2011年3月17日通过安理会1973号决议，以「採取一切必要措施」及「保护平民安全」为由设立禁航区。而北约也在禁航区政策实施后起到关键作用，协助利比亚反政府军成功推翻格达费政权。

然而对于当前的乌克兰情势，《半岛电视台》提醒，乌克兰与前述三个国家不同，西方世界深知俄罗斯是一个拥有强大空军和空防能力的核武器国家，因此不太可能比照过往案例设置禁航区。

打卡

乌投降吧〜