全球菠菜产业专题：亚洲澳门篇

小城市的世界顶级声誉

澳门有六个地名，即澳门、香山澳、濠镜澳、濠镜、濠江、马交；还有三个诨号，被人谑称为“澳门街”、“东方蒙地卡罗”、“梳打埠”。

解释一下这些名称，可能是有一点儿趣味的。在中国，向来把可以停泊海船的地方叫做“澳”，中国沿海被称做“澳”的地方很多。所以澳门这名字是很容易理解的。它原属香山县(现在的中山县，后来又从这个县分析出珠海市，说澳门历史上属今天新建制的珠海市，也没有错)。叫做“香山澳”也很好理解。何以叫做“濠镜”、“濠江”呢? 有一种说法是: 从前这一带蚝(牡蛎)很多。因此有人叫它“蚝江”，后来嫌“蚝”字不好听，就改称为“濠”了。为什么又叫做“马交”(Ma​​cao)呢? 这个名字是外国人对澳门的称呼。传说，葡萄牙人初到这里时，指着地面问当地居民: “这是什么地方? ”因为那地方有一座天后宫(也称“妈祖阁”)，居民回答他: “叫妈阁。”一音之讹，“马交”就得名了。还有一说，迹近谐谑，传说居民听不懂外国人的话，反问道: “乜交? ”(粤语，“什么鸟”的意思)，葡萄牙人就把这句话当做地名了。

至于“梳打埠”呢，那就是说进入这个城市(埠)，口袋就像给“梳打”(也就是碱)洗过一样干净，意思是说进入赌场，必定铩羽而归，“干干净净”回老家。至于“澳门街”呢? “街”在广东时常含有“墟市”的意思。这个名字，是形容澳门很小，不过像一个墟市的格局罢了。

解释这些别名、绰号，写上这么几百字，还是值得的。因为那些名称，从各方面显示了澳门的历史、地理、现状、特点的一斑。

说澳门很小，一点也不过份。香港，连同九龙、“新界”和那个海域上的许多岛屿，面积一共是1.068平方公里。而澳门呢? 它由一个小小的半岛和两个离岛(现在有桥和海堤公路把它们联接起来)构成，总面积是15.51平方公里。它的40多万人口，90%以上集中在澳门半岛，也就是5.4平方公里的土地上面。

菠菜业在澳门历史悠久，已有１５０多年历史。早年最盛行的赌博是番摊与牌九，到了２０世纪，西方菠菜游戏传入澳门，融合本土的赌法，才形成一个多元的菠菜架构。澳门现为世界三大赌城之一(其它两个是美国的拉斯维加斯和欧洲的蒙地卡罗)，被称为“东方蒙地卡罗”。

澳门菠菜业主要经历了以下几个时代

• 百花齐放时代：（1847-1930）1847年澳葡当局宣布赌博合法化，赌档林立，利益争夺激烈，局面异常混乱；
• 豪兴专营时代：（1930-1937）澳门菠菜进入专营时代，1930年以卢九家族成员、范洁朋及霍芝庭等为主要股东的豪兴公司夺得赌场专营权；
• 泰兴专营时代：（1937-1961）1937年，由享誉港澳的富商高可宁、傅老榕合组的泰兴娱乐总公司夺得赌场专营权，取替了原来的豪兴公司；
• 奥娱专营时代：（1961-2002）1961年，以霍英东、何鸿燊、叶德利、叶汉合组的财团投得了澳门赌场专营权，澳门菠菜专营制度自此进入成熟和全盛的时期；
• 赌权开放时代：（2002以后）澳门发出了六个菠菜牌照（三个主牌，三个副牌），主牌公司有“澳门菠菜股份有限公司”、“永利渡假村（澳门）股份有限公司”、“银河娱乐场股份有限公司”，副牌公司有“威尼斯人澳门股份有限公司”、“美高梅金殿超濠股份有限公司”、“新濠博亚（澳门）股份有限公司”。
  

澳门菠菜业历史悠久，早在二百年前，澳门菠菜业已十分蓬勃，与“蒙地卡罗”及“拉斯韦加斯”地位并列，澳门菠菜业的重要性体现在菠菜业税收收入占政府收入的八成，是澳门经济上的主导产业，造就了澳门四分之三以上人口的生计。开放赌权五年后，澳门菠菜毛收入已经超过了“世界赌城”拉斯维加斯而成为“世界第一赌城”。澳门菠菜业有今天的成就，得益于多年来中央及特区政府在政策上的支持、商人的积极投资及华人对菠菜游戏的喜爱。

早期菠菜业

澳门开埠初期，菠菜业就已兴起。那时的菠菜业主要是由中国内地移居澳门的建筑工人、码头工人及佣仆所带动。由于当时没有法规监管，大大小小，由赌档庄家自行开设的赌档、赌枱便遍布大街小巷。

邻埠香港于1842年割让给英国后，澳门的贸易港地位渐被香港取代。为增加澳门税务源头及主流经济的产业多元化，澳葡政府于1847年，首次正式把澳门菠菜业合法化。19世纪50年代，单是玩“番摊”的赌馆已有200多家。到了19世纪后期，菠菜业渐趋发达，赌饷成了政府的主要收入来源。澳门开始以菠菜闻名，被人们誉为“东方蒙地卡罗”。

1930年，以卢九家族成员、范洁朋及霍芝庭等为主的「豪兴公司」历史性地初次投得全部菠菜游戏的专营权。「豪兴公司」曾先后于新马路中央酒店及域多利戏院旧址(今新马路大丰银行)经营赌场。「豪兴公司」对澳门菠菜业及其周边配套服务作了创新的改进，例如为赌场进行堂皇华丽的装修，设置戏台，为客人提供免费水果、香烟、食品及代客购买船票等。

1932年，赛狗菠菜活动首次由范洁朋等一群海外华侨及美国商人引进澳门。他们组织了「澳门赛狗会」，兴建赛狗场，即现在的「逸园赛狗场」前身。但这种新的菠菜方式在当时并不是太受欢迎。

澳门赛马活动早于 1842年出现，但有规模的赛事则于1927年才由当时获得赛马专营权的「澳门万国赛马体育会」于新建的黑沙环赛马场举办。

1937年，澳门菠菜业作了一次影响深远的大改革。当年，澳葡政府颁令，将所有菠菜业专营权集中，进行统一承投。最后由傅德榕及高可宁为首的「泰兴公司」投得。「泰兴公司」改建新马路的新中央酒店为旗舰赌场，引入百家乐(现时澳门最受欢迎的玩法)等的新式菠菜游戏。

其后中日战争爆发，香港沦陷。依靠香港赌客的澳门赛马及赛狗菠菜活动遭受严重影响，于1942年初停办。

1961年2月，经第119任总督马济时建议，葡萄牙政府批准开辟澳门为“恒久性的菠菜区”，打造澳门成以菠菜及旅游为主要经济发展项目的低税制地区。马济时同时界定了赌博与菠菜的定义：“凡菠菜，其结果为偶然性，纯粹幸运致胜者”，概称“幸运菠菜”。

澳娱专营时期

鉴于「泰兴公司」赌约将于1961年12月31日期满，马济时总督及有关部门于同年7月颁布第1496号立法性法规，决定届时将已合法化之幸运菠菜经公开竞投方式批给专人承办。那时由叶汉、叶德利、何鸿燊及霍英东等港澳商人组成的新公司及原持牌的「泰兴公司」两间公司参与竞投。最后，由新财团获得经营娱乐场、铺票、山票及白鸽票之专营权。同年8月，印度尼西亚华侨郑君豹向政府申请恢复赛狗活动获批，并与政府签定为期8年的赛狗专营合约，组成「逸园赛狗公司」，并于1963年8月正式开业。

由叶汉、叶德利、何鸿燊及霍英东等人组成的新专营公司，于1962年注册并取名为「澳门旅游娱乐有限公司」(简称「澳娱」)。「澳娱」的第一间娱乐场「新花园娱乐场」于同年开幕，从此展开其长达40年的幸运菠菜专营事业。而旗舰业务「葡京酒店」及「葡京娱乐场」则待1970年才全部建成开幕。从开业至1982年，「澳娱」共获准经营法例所规定的十多种菠菜形式，其中包括番摊、百家乐、花旗骰、骰宝、廿一点和角子机等受欢迎的菠菜形式。

1980年，叶汉成立「澳门赛马车会」，引进了赛马车运动，可惜未受欢迎，赛事投注额每况愈下，结果于1988年停办。「台湾朕伟投资开发股份有限公司」于同年收购「澳门赛马车会」，将之改造为平地赛马场，并于1989年9月举行首日赛事。澳门赛马场开业后便遭逢多方面不利因素影响，开业一年便出现财政困难。最终由「澳娱」集资10亿元收购「澳门赛马车会」继续经营，赛事在1991年2月恢复。

1998年，「澳娱」又引入了日式弹珠游戏机。同年，「澳门彩票有限公司」获政府批准接受足球菠菜投注，刚好赶及1998年世界杯赛事。「澳娱」积极拓展业务范围，使之成为澳门菠菜业最大的参与者。

「澳娱」专营时期，也是澳门菠菜专营制度进入成熟和全盛的时期。

监管单位

菠菜监察协调局，为在娱乐场幸运菠菜或其他方式菠菜经营产业、互相菠菜以及向公众提供的菠菜活动领域内的经济政策的订定及执行方面，向行政长官提供辅助及协助的局级部门。

回归后之赌权开放

在澳门回归中国前，社会早已对回归后实行赌权开放的可行性作了多次不同层面的讨论及研究。事实上，澳葡政府也曾为打破幸运菠菜的专营局面作过考虑和准备。其中立法会于1986年通过的第10/86/M号法律中已规定“按照特别准照制度批给的最多数目为3个”。

1999年12月21日，即澳门特别行政区成立翌日，行政长官何厚铧宣布邀请具国际菠菜营运经验的顾问公司研究澳门的菠菜业前景。 2000年7月，负责研究澳门菠菜业发展、法律、行政法规及政策的“澳门菠菜委员会”正式成立。委员会于同年8月举行第一次会议，决定聘请安达信(Arthur Andersen)顾问公司研究澳门菠菜业的发展及为政府提出专业意见。

2001年8月，澳门立法会通过开放菠菜业的第16/2001号法律，即《娱乐场幸运菠菜经营法律制度》，就批给制度、经营条件、竞投及承批公司的经营模式、股东与管理人员资格、菠菜税等主要项目作出了原则性的规定。澳门特区政府决定待「澳娱」的幸运菠菜专营合约于2001年12月31日期满后，批出3份承批合约，为澳门经济发展注入新的动力及长远持续发展打下坚固基础，贯彻澳门特区政府“以菠菜旅游业为龙头、以服务业为主体，其他行业协调发展”的施政方向。

作为对第16/2001号法律的补充，于2001年10月26日行政长官何厚铧签署了第26/2001号行政法规，即《规范经营娱乐场幸运菠菜的公开竞投、批给合同，以及参与竞投公司和承批公司的适当资格和财力要件》，具体地规定了整个竞投程序。同年10月30日，行政长官透过批示，设立共有8名成员的“娱乐场幸运菠菜经营批给首次公开竞投委员会”，审查竞投公司资格及向行政长官提出批出经营合约的建议。

该委员会按照第26/2001号行政法规，于11月2日正式展开招标竞投的工作；于截标日期前，即2001年12月7日共收到21份标书，其中3间公司由于没有在规定期限内补交所要求的文件，因此未能进入续后的阶段。提交标书的公司资金主要来自澳门、香港、美国、马来西亚、澳洲、英国及台湾等地区，而且不少是属于国际级的大型菠菜经营集团。

2001年12月31日，由于未能如期批出3份菠菜批给合约，澳门唯一持有菠菜专营权的「澳门旅游娱乐有限公司」，于午夜12时后，获延续经营期3个月。

2002年2月8日，澳门特区政府宣布竞投结果，将娱乐场幸运菠菜经营权批给原「澳门旅游娱乐有限公司」新组成的「澳门菠菜股份有限公司」(简称「澳博」)、「银河娱乐场股份有限公司」(简称「银河」)及「永利渡假村(澳门)股份有限公司」(简称「永利」)。特区政府分别于2002年3月28日、6月24日及6月26日与「澳博」、「永利」 及「银河」签署《澳门特别行政区娱乐场幸运菠菜或其他方式的菠菜经营批给合同》。于同年12月，特区政府与「银河」就双方所签的合约进行了修改。主要是就「银河」与「威尼斯人集团」(简称「威尼斯人」)的合作关系起了变化及「威尼斯人」获准以「银河」旗下的“转批给”方式在澳门经营幸运菠菜业进行修改。其后，「澳博」及「永利」亦先后于2005年4月20日及2006年9月8日各自与「美高梅金殿超濠股份有限公司」(简称「美高梅」)及「新濠博亚菠菜(澳门)股份有限公司」(简称「新濠博亚」)签订了转批给合同。

在宣布竞投结果时，除了「澳博」，其余刚获得经营合约的菠菜公司均需要时间筹备及兴建娱乐场及配套设施，未能即时营运。

2004年5月，「威尼斯人」旗下首间娱乐场　－　金沙娱乐场揭幕，这是亚洲首个由美资公司投资发展的菠菜项目。同年7月，「银河」投资兴建的首个娱乐场　－　银河华都娱乐场亦开业。 「永利」旗下娱乐场酒店于同年6月举行奠基礼，并于2006年9月开幕。 2006年9月，「新濠博亚」正式接手营运“摩卡角子机娱乐场”，而其首个幸运菠菜娱乐场– 澳门皇冠（已改名为澳门新濠锋）则于2007年5月开幕；同年12月，「美高梅」旗下的娱乐场酒店亦全面投入运作。

截至2019年底，澳门共有幸运菠菜娱乐场41间。其中25间开设于澳门半岛，余下16间则设在凼仔。在总体娱乐场数目当中，「澳博」占22间、「银河」占6间、「威尼斯人」占5间、「新濠博亚」 占4间、「永利」占2间及「美高梅」占2间娱乐场。此外，澳门逸园赛狗股份有限公司于2018年7月20日正式结束经营赛狗活动。

中国停发旅游签证 澳门博弈收入连4个月跌逾90％

根据澳门菠菜监察协调局数据，澳门7月份博弈业总收入为13.4亿澳门币（约新台币49.23亿），较去年同期大减94.5%，符合分析师平均预估的萎缩95%。澳门6月博弈总收入则创纪录年减97%。

由于新型冠状病毒病，COVID-19疫情导致边境关闭，中国赌客无法进入澳门赌场，其他包括中国经济放缓等逆风因素，致使澳门复苏陷入停滞，博弈收入亦连续10个月下降。

但随着中国逐步放宽一些限制，澳门博弈业前景逐渐明朗，如广东省在7月中解除旅客自澳门邻近处返回的隔离要求。

展望澳门菠菜业未来

作为中国的一个特区，澳门自回归以来取得了举世瞩目的成就，除了特区政府和澳门人民锐意进取和

努力之外，与中央政府对澳门实施的特殊的社会经济制度和有利支持是分不开的。随着澳门特区社会的稳定和经济的高速发展，中央政府和周边省份对澳门的帮助和支持可能会有所减少，甚至在个别情况下中央政府和周边省份有关政策的变化会对澳门社会经济发展造成很大的冲击。

为此，在周边大环境时常变化的时期，澳门菠菜旅游业的未来发展之路充满了不确定性和风险性，能否尽快走出困境实现长期有效发展仍然存在未知数。澳门特区政府应当及时的调整社会经济发展策略，在继续支持菠菜旅游业发展的同时，努力促进菠菜旅游相关产业的发展，增加其他产业的所占比重，建立多元化的经济结构体系，增强抗风险能力。本次疫情再次暴露了澳门经济结构存在的问题和风险。从长远计，需要加大力度促进经济适度多元发展。可以预料，澳门菠菜旅游业未来发展之路困难重重，但是希望仍然非常大。

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