菲律宾恐怖主义为何久久不能平息

2019年4月4日菲律宾南部的苏丹库达省（Sultan Kudarat）一家餐馆前一简易爆炸装置发生爆炸，造成18人受伤。2019年4月5日，菲律宾政府军与极端组织阿布沙耶夫武80名武装分子在菲律宾南部的苏禄省发生武装冲突，共造成7人死亡、22人受伤。由于1月27日在苏禄省大教堂发生连环爆炸事件，导致23人死亡、逾百人受伤，因此军方认定，此次爆炸事件为阿布沙耶夫武装所为。4月12日菲律宾军方表示，政府军11日围剿了菲律宾南部苏禄省一村庄中的阿布沙耶夫武装，共击毙阿布沙耶夫武装分子9名，打伤19名。菲律宾作为恐怖主义的“重灾区”由来已久，特别是在南部驻扎着毛特组织（Maute）、菲律宾伊斯兰国支持者组织（AKP）以及阿布沙耶夫等大大小小的多个支持IS的极端组织，对菲律宾社会的发展构成了极大的不稳定因素。尽管历届菲律宾政府特别是杜特尔特总统执政以来一直致力于打击恐怖主义，但是恐怖主义的困扰依旧没能得到妥善解决。本文将试从菲律宾恐怖主义产生的缘由、特点、反恐未果的应对对策等方面对菲律宾恐怖主义展开探析与研究。

【关键词】菲律宾；恐怖主义；原因；对策；

【Abstract】An improvised explosive device exploded in front of a restaurant in the southern Philippine province of Sultan Kudarat on April 4,2019, injuring 18 persons.On April 5, 2019, Philippine government armed conflict with 80 armed militants from the extremist group Abu Sayyaf clashed in Sulu province in the southern Philippines, killing 7 persons and injuring 22 others. The military blamed Abu Sayyaf militants for the January 27 bombing in Sulu province cathedral that killed 23 people and injured more than 100.Nine Abu Sayyaf militants were killed and 19 wounded in a raid in a village in Sulu province in the southern Philippines, the Philippine military said on April 12. The Philippines has a long history of being a "disaster zone" for terrorism. In particular, Maute, AKP and Abu Sayyaf, as well as other extremist groups supporting IS, have been stationed in the south of the country, posing great unstable factors to the development of Philippine society. Although successive Philippine governments, especially President Duterte, had been committed to fighting terrorism since he took office, the scourge of terrorism had not been properly solved.This paper will try to analyze the Philippine terrorism from the aspects of its origin, characteristics, failure in anti-terrorism and countermeasures.

【keywords】The Philippines；Terrorism；Reason；Countermeasures；

一、菲律宾恐怖主义的发展溯源

菲律宾的恐怖主义问题由来已久，再加上民族、宗教以及自然环境等因素的影响，菲律宾逐渐发展成为“恐怖主义的重灾区”。特别是苏禄群岛、巴拉望岛的南部以及棉兰老岛等地区恐怖主义活动尤为频繁。恐怖主义在菲律宾从滋生到泛滥，究其原因，不仅与历史因素有关，同时也与现时的政治、经济、文化因素有着不可分割的关系。多种因素的揉和使菲律宾恐怖主义日渐猖狂，久久不能平息。

（一）、历史因素

菲律宾是一个多民族、多宗教的国家，民族宗教渊源非常复杂。共有180多个本土民族，约有85%的国民信奉天主教，4.9%左右的人信奉伊斯兰教，此外还包括少数的国民信奉基督新教和原始宗教等。各民族之间的矛盾先后由于西班牙人和美国人的入侵而不断加剧。作为亚洲唯一的一个天主教国家，由于其独特的历史和文化发展，在殖民时期，菲律宾的穆斯利和天主教之间的冲突持续了几百年。1524年麦哲伦率队到达菲律宾群岛，1565年西班牙殖民者侵占了菲律宾的吕宋岛，并由南向北开始逐渐推广天主教，同时试图从思想上同化菲律宾人。在随后的几年里，天主教在菲律宾北部得以迅速传播，并对南部的穆斯林势力造成了一定程度的冲击。而南部的棉兰老岛和苏禄地区为了捍卫其自身的宗教信仰与利益，自然要与入侵的天主教势力作斗争，双方由此而产生的矛盾随着斗争的进行而产生并加剧。

1898年4月爆发的美西战争，完败的西班牙将菲律宾“拱手相让”给美国，菲律宾开始沦为美国的殖民地。直到1946年7月4日，菲律宾在马尼拉的鲁尼塔公园举行了所谓的独立仪式，而这一天也成为了菲律宾的“独立日”。在4日当天菲律宾与美国签订了《美菲关系总条约》和《美菲关于菲律宾独立后过渡时期中的贸易和有关事项的协定》，以“促进菲美关系更好的发展”。随后，美国的野心不断膨胀，双方又相继签署了《菲律宾贸易法案》、《菲律宾复兴法案》等一系列有利于美国在菲律宾行使霸权的法案。尽管此时的菲律宾也反抗的想法，但是迫于美国的压力、以及当时相差悬殊的经济、军事实力，因此只能暂时维持这种非真正意义上的独立。

菲律宾在沦为美国的殖民在之后，美国不仅在经济上猖狂掠夺经济特权，政治上推行美国的“民主自由”，还在文化上在菲律宾国内开展美式教育，企图从思想上同化穆斯林群里，使其屈服天主教群体。而这种全面掠夺行为进一步激化了天主教群体与穆斯林群体的矛盾，最终形成南北宗教敌对状态。

（二）、经济因素

经济基础决定上层建筑，经济的发展影响着政治与社会的发展方向。尽管近年来菲律宾经济高速发展，并成为亚洲经济增长最快的国家之一。但是不可否认的是，长时间以来南北经济发展失衡的问题依旧未能得到妥善解决。菲律宾南北经济发展失衡导致了社会贫富差距扩大，从而进一步导致不同宗教群体矛盾的产生。经济因素成为了恐怖主义不断蔓延并难以得到平息的根本原因。

自从殖民统治时期便出现资本主义生产方式的吕宋地区，随着种植场和庄园经济的兴起和发展，经济发展程度远远高于当时依旧处于封建自给自足经济状态下的棉兰老地区。长时间以来经济发展的失衡，进一步加剧了基督教徒与穆斯林群体之间的矛盾。

尽管历届菲律宾政府对促进就业也做了不同程度的努力，特别是杜特尔特执政以来，随着“大建特建”计划的推进，不仅带动了多产业的兴起于发展，还创造了上万个就业机会，对提高就业率做出了巨大贡献。2017年和2018年菲律宾GDP分别实现了6.7%和6.2%的高速增长，成为在亚洲仅次于中国、越南的经济增长第三快的国家。值得一提的是2018年菲律宾创造了超过80万个新的工作机会，尤其是在基础设施建设领域，“大建特建”计划中的76个项目中的20多个已经开工，菲律宾政府以及外国资金在铁路、桥梁等项目中的投资大大增加，也一定程度上推动了菲律宾经济和外汇的发展。但是对于自19世纪80年代起就一直饱受贫困和失业问题的困扰的菲律宾来说，尽管近年来随着经济的发展，就业机会的增多，就业率有所提升，但不可否认的是失业人口所占的比重依旧很大。据最新统计，菲律宾成人失业率在2019年第一季度减速，社会气象站报告称，2019年3月，估计有940万菲律宾成年人或19.7％的菲律宾劳动力失业，这标志着连续第二个季度失业的劳动力成年人比例下降，2018年3月的19.7％比2018年12月的21.1％（估计为900万成人）低1.4个百分点，比2018年9月的22％（估计为980万成人）低2.3个百分点。 因此，南北经济发展的失衡，居高不下的失业率以及长时间以来的日益严重的民生问题，成为了菲律宾恐怖主义从滋生到蔓延以至久久不能平息的根本原因。

（三）政治因素

菲律宾政府权威的丧失、腐败、独裁专制、家族政治以及对民族、宗教方面所做出的“不恰当”决定成为了菲律宾恐怖主义滋生和蔓延的重要原因。腐败问题是严重影响了菲律宾政府正常运转，并逐渐发展成为菲律宾的一块无法愈合的伤疤。政府的腐败导致执政层面危机四伏，部分官员甚至为恐怖主义势力提供庇护，（警队的腐败，在菲律宾是一个“公开的秘密”）从而进一步加大了打击恐怖主义的难度。

尽管杜特尔特在竞选时承诺坚决反腐，自上任以来先后开除了多名政府高官，甚至开除了一些涉嫌贪腐的盟友。但是菲律宾的腐败问题并非一蹴而就，仅仅凭借杜特尔特政府的努力并不能彻底解决。因此尽管反腐行动一直在进行，但腐败问题依旧很严重。贪污腐败使政府官员与民众矛盾不断激化，政府在民众前的威严不断丧失。在这种情况，政府很难做出正确的决策判断。政府与民众关系恶化的情况下，也加大了打击恐怖主义的难度。

菲律宾在民族宗教方面推行的移民政策，是恐怖主义久久不能平息的又一重要原因。民众的生存离不开土地，作为东南亚典型的群岛国家，土地资源十分稀缺，人地关系极其紧张。土地问题是使菲律宾农村混乱、引发政治危机的重要影响因素。相比较之下，菲律宾的南部土壤肥沃、资源丰富，有利于作物的生长，经济的发展；而北部的吕宋岛等地方2/3以上为山地、丘陵地形，农业优势远远比不上南部棉兰老等地。因此南部成为天主教移民的首选地。

从1903年至1939年间，从菲律宾北部移民至棉兰老岛的移民人数接近70万，而1948至1960年间，移民到棉兰老岛的移民人数已经高达125万 。大量移民棉兰老岛不仅使穆斯林的传统社会面临着严峻的挑战，也对当地经济、社会等方面的发展产生了一定的不利影响。土地纠纷、天主教与穆斯林的人口比例失衡等问题进一步加大了恐怖主义的打击难度。

（四）、其他因素

菲律宾恐怖主义久久不能平息绝非偶然，而是多种因素综合作用得结果。不仅包括来自菲律宾国内的政治、经济等因素外还包括语言文字和风俗习惯等在内的国内因素，还包括国际伊斯兰复兴运动等国际因素。

国内因素方面：菲律宾是一个典型的多民族国家，民族众多，民族渊源错综复杂。根据世界银行的最新统计，菲律宾的人口为104918090人，有180多个本土民族，其中半数以上代表着独特的语言群体，讲一百七十多种语言 。菲律宾获得独立之后，并没有推行民族多样化政策，反而对长期形成的民族多样性采取了同化的方式，在对穆斯林群体进行打击的同时，宣扬天主教文化，企图彻底打压穆斯林文化。处于菲律宾南部经济不振、教育落后的穆斯林民众，在整个国家中所占的比重又少之又少，在菲律宾政府中更是缺乏强有力的代表以反应穆斯林群体的呼声，在这种政治、经济、文化都处于不利地位的条件下，穆斯林民众为改变当前的窘境，更容易选择走上恐怖主义的道路，对于菲律宾政府来说，穆斯林群体所占比重少，能够反映其呼声的代表少的事实无法改变，这也在一定程度上加大了打击恐怖主义的难度。

国际因素：国际上伊斯兰复兴运动的胜利激发了菲律宾穆斯林群体斗争的信心，希望也可以获得他们“应该有的权力”。因此在国际伊斯兰的帮助下，菲律宾穆斯林协会、菲律宾最高伊斯兰议会等伊斯兰组织相继建立，通过不断实施恐怖主义活动，以达到其目的。因此，国际上恐怖主义组织的宣传、煽动及援助成为菲律宾打击恐怖主义的又一障碍。

二、菲律宾恐怖主义的特点

菲律宾恐怖主义自产生到蔓延，具有不确定性、危害性大、打着宗教的幌子以及方法手段“与时俱进”等是其显著特点，使打击恐怖主义的难度再度增加。

从恐怖主义的活动方式来看，菲律宾恐怖主义的主要活动方式包括爆炸、袭击等。2019年4月4日菲律宾南部的苏丹库达省（Sultan Kudarat）一家餐馆前一简易爆炸装置发生爆炸，造成18人受伤。 2019年4月5日，菲律宾政府军与极端组织阿布沙耶夫组织的80名武装分子在菲律宾南部的苏禄省发生武装冲突，共造成7人死亡、22人受伤。 5由此可以看出，恐怖主义的实施者多采用这种威力高、破坏性强的方式，发生的时间、地点具有极其不确定性的特点。

从恐怖主义的性质来看，菲律宾恐怖主义组织主要是由宗教极端主义和民族分离主义构成。菲律宾恐怖主义大多是打着宗教的旗帜，同时又抓住了穆斯林民众对菲律宾政府的不满情绪而获得了强大的群众基础，并以自身利益为出发点进行恐怖主义活动。

从恐怖主义的发展来看，目前恐怖主义分子实施恐怖主义的方式也在“与时俱进”，并通过推特等方式进行线上恐怖主义分子招募，不仅减少了招募恐怖分子所需的开支，更重要的是影响范围广，破坏力强，甚至能够达到一呼百应的效果。此外，恐怖主义分子开始逐渐由农村走向城市，同时与国际恐怖主义势力保持密切联系，以便在必要时“一方有难，八方支援”。

三、菲律宾恐怖主义久久不能平息的应对对策

虽然菲律宾历届政府打击恐怖主义的决心都很大，特别是杜特尔特政府执政以来，尽管如此，菲律宾恐怖主义至今恐怖主义仍未整体根除。究其原因，笔者认为，首先是菲律宾自身反恐能力不足。目前菲律宾仅仅凭借自身的力量根本无法保证军备力量的充足与更新换代。而相比之下，恐怖主义分子并不乏资金供给链条，军备资源充足而且更具现代化，并与国际恐怖组织保持密切联系，有着充足的“后备力量团”。其次是客观条件不成熟。菲律宾恐怖主义由来已久，特别是菲律宾的热带雨林环境的有利条件，为恐怖分子提供了天然的隐蔽场所，这对于反恐来说，难度更大。菲律宾历史上形成的区域的自治、南方的失控以及南方的宗教政策和民族政策未能妥善处理等问题，这些问题的解决均不是在杜特尔特的任期内可以一蹴而就的，反恐难度高。

目前菲律宾的反恐措施大多治标不治本，因此无法从根本上消除恐怖主义。在未来打击恐怖主义的过程中，要多方面着手，标本兼治。经济上，在采用传统的军事手段打击恐怖主义的同时，推动经济现代化发展，更加注重改善贫困人口的生活状况，促进就业，改善民生，缩小贫富差距。政治上，建立完善的反恐法律法规与反恐机构，为打击恐怖主义提供有力的政治保障，同时积极向民众宣传反恐知识与应对措施，加强公共场所的安全设施建设，提高民众的应对能力与意识。文化上，倡导多民族和平共处、各民族求同存异，加强南北地区的交流与合作，实现各民族的大繁荣、大发展。外交上，积极发展多边外交，积极参与国际和地区事务，提升自身的国际形象。此外，恐怖主义活动并非一种独立的现象，多与收买腐败官员等一系列社会腐败现象相联系，因此，反恐行动不能独一而论，应该与反腐等打击其他犯罪活动相结合。最后，伴随着互联网时代的发展，线上恐怖主义活动日益活跃，必须时刻警惕线上恐怖主义活动，特别是跨国线上恐怖主义活动的恶劣影响。

小结

在国际反恐浪潮的大背景之下，经过历届菲律宾政府的努力，菲律宾在反恐方面取得了一定的成效，但恐怖主义并没有彻底根除，反恐任务依旧很艰巨。但是随着2019年中期选举的结束，这次选举甚至被外媒称作是“杜特尔特大获全胜”的选举，这或将进一步坚定杜特尔特政府反恐的决心，壮大其反恐力量。虽然菲律宾恐怖主义由来已久，恐怖主义势力也在不断壮大，短时间内无法彻底消除恐怖主义，但是多方的共同努力下，有朝一日菲律宾的恐怖主义或将可以得到彻底平息。

菲律宾恐怖主义为何久久不能平息

2019年4月4日菲律宾南部的苏丹库达省（Sultan Kudarat）一家餐馆前一简易爆炸装置发生爆炸，造成18人受伤。2019年4月5日，菲律宾政府军与极端组织阿布沙耶夫武80名武装分子在菲律宾南部的苏禄省发生武装冲突，共造成7人死亡、22人受伤。由于1月27日在苏禄省大教堂发生连环爆炸事件，导致23人死亡、逾百人受伤，因此军方认定，此次爆炸事件为阿布沙耶夫武装所为。4月12日菲律宾军方表示，政府军11日围剿了菲律宾南部苏禄省一村庄中的阿布沙耶夫武装，共击毙阿布沙耶夫武装分子9名，打伤19名。菲律宾作为恐怖主义的“重灾区”由来已久，特别是在南部驻扎着毛特组织（Maute）、菲律宾伊斯兰国支持者组织（AKP）以及阿布沙耶夫等大大小小的多个支持IS的极端组织，对菲律宾社会的发展构成了极大的不稳定因素。尽管历届菲律宾政府特别是杜特尔特总统执政以来一直致力于打击恐怖主义，但是恐怖主义的困扰依旧没能得到妥善解决。本文将试从菲律宾恐怖主义产生的缘由、特点、反恐未果的应对对策等方面对菲律宾恐怖主义展开探析与研究。

【关键词】菲律宾；恐怖主义；原因；对策；

【Abstract】An improvised explosive device exploded in front of a restaurant in the southern Philippine province of Sultan Kudarat on April 4,2019, injuring 18 persons.On April 5, 2019, Philippine government armed conflict with 80 armed militants from the extremist group Abu Sayyaf clashed in Sulu province in the southern Philippines, killing 7 persons and injuring 22 others. The military blamed Abu Sayyaf militants for the January 27 bombing in Sulu province cathedral that killed 23 people and injured more than 100.Nine Abu Sayyaf militants were killed and 19 wounded in a raid in a village in Sulu province in the southern Philippines, the Philippine military said on April 12. The Philippines has a long history of being a "disaster zone" for terrorism. In particular, Maute, AKP and Abu Sayyaf, as well as other extremist groups supporting IS, have been stationed in the south of the country, posing great unstable factors to the development of Philippine society. Although successive Philippine governments, especially President Duterte, had been committed to fighting terrorism since he took office, the scourge of terrorism had not been properly solved.This paper will try to analyze the Philippine terrorism from the aspects of its origin, characteristics, failure in anti-terrorism and countermeasures.

【keywords】The Philippines；Terrorism；Reason；Countermeasures；

一、菲律宾恐怖主义的发展溯源

菲律宾的恐怖主义问题由来已久，再加上民族、宗教以及自然环境等因素的影响，菲律宾逐渐发展成为“恐怖主义的重灾区”。特别是苏禄群岛、巴拉望岛的南部以及棉兰老岛等地区恐怖主义活动尤为频繁。恐怖主义在菲律宾从滋生到泛滥，究其原因，不仅与历史因素有关，同时也与现时的政治、经济、文化因素有着不可分割的关系。多种因素的揉和使菲律宾恐怖主义日渐猖狂，久久不能平息。

（一）、历史因素

菲律宾是一个多民族、多宗教的国家，民族宗教渊源非常复杂。共有180多个本土民族，约有85%的国民信奉天主教，4.9%左右的人信奉伊斯兰教，此外还包括少数的国民信奉基督新教和原始宗教等。各民族之间的矛盾先后由于西班牙人和美国人的入侵而不断加剧。作为亚洲唯一的一个天主教国家，由于其独特的历史和文化发展，在殖民时期，菲律宾的穆斯利和天主教之间的冲突持续了几百年。1524年麦哲伦率队到达菲律宾群岛，1565年西班牙殖民者侵占了菲律宾的吕宋岛，并由南向北开始逐渐推广天主教，同时试图从思想上同化菲律宾人。在随后的几年里，天主教在菲律宾北部得以迅速传播，并对南部的穆斯林势力造成了一定程度的冲击。而南部的棉兰老岛和苏禄地区为了捍卫其自身的宗教信仰与利益，自然要与入侵的天主教势力作斗争，双方由此而产生的矛盾随着斗争的进行而产生并加剧。

1898年4月爆发的美西战争，完败的西班牙将菲律宾“拱手相让”给美国，菲律宾开始沦为美国的殖民地。直到1946年7月4日，菲律宾在马尼拉的鲁尼塔公园举行了所谓的独立仪式，而这一天也成为了菲律宾的“独立日”。在4日当天菲律宾与美国签订了《美菲关系总条约》和《美菲关于菲律宾独立后过渡时期中的贸易和有关事项的协定》，以“促进菲美关系更好的发展”。随后，美国的野心不断膨胀，双方又相继签署了《菲律宾贸易法案》、《菲律宾复兴法案》等一系列有利于美国在菲律宾行使霸权的法案。尽管此时的菲律宾也反抗的想法，但是迫于美国的压力、以及当时相差悬殊的经济、军事实力，因此只能暂时维持这种非真正意义上的独立。

菲律宾在沦为美国的殖民在之后，美国不仅在经济上猖狂掠夺经济特权，政治上推行美国的“民主自由”，还在文化上在菲律宾国内开展美式教育，企图从思想上同化穆斯林群里，使其屈服天主教群体。而这种全面掠夺行为进一步激化了天主教群体与穆斯林群体的矛盾，最终形成南北宗教敌对状态。

（二）、经济因素

经济基础决定上层建筑，经济的发展影响着政治与社会的发展方向。尽管近年来菲律宾经济高速发展，并成为亚洲经济增长最快的国家之一。但是不可否认的是，长时间以来南北经济发展失衡的问题依旧未能得到妥善解决。菲律宾南北经济发展失衡导致了社会贫富差距扩大，从而进一步导致不同宗教群体矛盾的产生。经济因素成为了恐怖主义不断蔓延并难以得到平息的根本原因。

自从殖民统治时期便出现资本主义生产方式的吕宋地区，随着种植场和庄园经济的兴起和发展，经济发展程度远远高于当时依旧处于封建自给自足经济状态下的棉兰老地区。长时间以来经济发展的失衡，进一步加剧了基督教徒与穆斯林群体之间的矛盾。

尽管历届菲律宾政府对促进就业也做了不同程度的努力，特别是杜特尔特执政以来，随着“大建特建”计划的推进，不仅带动了多产业的兴起于发展，还创造了上万个就业机会，对提高就业率做出了巨大贡献。2017年和2018年菲律宾GDP分别实现了6.7%和6.2%的高速增长，成为在亚洲仅次于中国、越南的经济增长第三快的国家。值得一提的是2018年菲律宾创造了超过80万个新的工作机会，尤其是在基础设施建设领域，“大建特建”计划中的76个项目中的20多个已经开工，菲律宾政府以及外国资金在铁路、桥梁等项目中的投资大大增加，也一定程度上推动了菲律宾经济和外汇的发展。但是对于自19世纪80年代起就一直饱受贫困和失业问题的困扰的菲律宾来说，尽管近年来随着经济的发展，就业机会的增多，就业率有所提升，但不可否认的是失业人口所占的比重依旧很大。据最新统计，菲律宾成人失业率在2019年第一季度减速，社会气象站报告称，2019年3月，估计有940万菲律宾成年人或19.7％的菲律宾劳动力失业，这标志着连续第二个季度失业的劳动力成年人比例下降，2018年3月的19.7％比2018年12月的21.1％（估计为900万成人）低1.4个百分点，比2018年9月的22％（估计为980万成人）低2.3个百分点。 因此，南北经济发展的失衡，居高不下的失业率以及长时间以来的日益严重的民生问题，成为了菲律宾恐怖主义从滋生到蔓延以至久久不能平息的根本原因。

（三）政治因素

菲律宾政府权威的丧失、腐败、独裁专制、家族政治以及对民族、宗教方面所做出的“不恰当”决定成为了菲律宾恐怖主义滋生和蔓延的重要原因。腐败问题是严重影响了菲律宾政府正常运转，并逐渐发展成为菲律宾的一块无法愈合的伤疤。政府的腐败导致执政层面危机四伏，部分官员甚至为恐怖主义势力提供庇护，（警队的腐败，在菲律宾是一个“公开的秘密”）从而进一步加大了打击恐怖主义的难度。

尽管杜特尔特在竞选时承诺坚决反腐，自上任以来先后开除了多名政府高官，甚至开除了一些涉嫌贪腐的盟友。但是菲律宾的腐败问题并非一蹴而就，仅仅凭借杜特尔特政府的努力并不能彻底解决。因此尽管反腐行动一直在进行，但腐败问题依旧很严重。贪污腐败使政府官员与民众矛盾不断激化，政府在民众前的威严不断丧失。在这种情况，政府很难做出正确的决策判断。政府与民众关系恶化的情况下，也加大了打击恐怖主义的难度。

菲律宾在民族宗教方面推行的移民政策，是恐怖主义久久不能平息的又一重要原因。民众的生存离不开土地，作为东南亚典型的群岛国家，土地资源十分稀缺，人地关系极其紧张。土地问题是使菲律宾农村混乱、引发政治危机的重要影响因素。相比较之下，菲律宾的南部土壤肥沃、资源丰富，有利于作物的生长，经济的发展；而北部的吕宋岛等地方2/3以上为山地、丘陵地形，农业优势远远比不上南部棉兰老等地。因此南部成为天主教移民的首选地。

从1903年至1939年间，从菲律宾北部移民至棉兰老岛的移民人数接近70万，而1948至1960年间，移民到棉兰老岛的移民人数已经高达125万 。大量移民棉兰老岛不仅使穆斯林的传统社会面临着严峻的挑战，也对当地经济、社会等方面的发展产生了一定的不利影响。土地纠纷、天主教与穆斯林的人口比例失衡等问题进一步加大了恐怖主义的打击难度。

（四）、其他因素

菲律宾恐怖主义久久不能平息绝非偶然，而是多种因素综合作用得结果。不仅包括来自菲律宾国内的政治、经济等因素外还包括语言文字和风俗习惯等在内的国内因素，还包括国际伊斯兰复兴运动等国际因素。

国内因素方面：菲律宾是一个典型的多民族国家，民族众多，民族渊源错综复杂。根据世界银行的最新统计，菲律宾的人口为104918090人，有180多个本土民族，其中半数以上代表着独特的语言群体，讲一百七十多种语言 。菲律宾获得独立之后，并没有推行民族多样化政策，反而对长期形成的民族多样性采取了同化的方式，在对穆斯林群体进行打击的同时，宣扬天主教文化，企图彻底打压穆斯林文化。处于菲律宾南部经济不振、教育落后的穆斯林民众，在整个国家中所占的比重又少之又少，在菲律宾政府中更是缺乏强有力的代表以反应穆斯林群体的呼声，在这种政治、经济、文化都处于不利地位的条件下，穆斯林民众为改变当前的窘境，更容易选择走上恐怖主义的道路，对于菲律宾政府来说，穆斯林群体所占比重少，能够反映其呼声的代表少的事实无法改变，这也在一定程度上加大了打击恐怖主义的难度。

国际因素：国际上伊斯兰复兴运动的胜利激发了菲律宾穆斯林群体斗争的信心，希望也可以获得他们“应该有的权力”。因此在国际伊斯兰的帮助下，菲律宾穆斯林协会、菲律宾最高伊斯兰议会等伊斯兰组织相继建立，通过不断实施恐怖主义活动，以达到其目的。因此，国际上恐怖主义组织的宣传、煽动及援助成为菲律宾打击恐怖主义的又一障碍。

二、菲律宾恐怖主义的特点

菲律宾恐怖主义自产生到蔓延，具有不确定性、危害性大、打着宗教的幌子以及方法手段“与时俱进”等是其显著特点，使打击恐怖主义的难度再度增加。

从恐怖主义的活动方式来看，菲律宾恐怖主义的主要活动方式包括爆炸、袭击等。2019年4月4日菲律宾南部的苏丹库达省（Sultan Kudarat）一家餐馆前一简易爆炸装置发生爆炸，造成18人受伤。 2019年4月5日，菲律宾政府军与极端组织阿布沙耶夫组织的80名武装分子在菲律宾南部的苏禄省发生武装冲突，共造成7人死亡、22人受伤。 5由此可以看出，恐怖主义的实施者多采用这种威力高、破坏性强的方式，发生的时间、地点具有极其不确定性的特点。

从恐怖主义的性质来看，菲律宾恐怖主义组织主要是由宗教极端主义和民族分离主义构成。菲律宾恐怖主义大多是打着宗教的旗帜，同时又抓住了穆斯林民众对菲律宾政府的不满情绪而获得了强大的群众基础，并以自身利益为出发点进行恐怖主义活动。

从恐怖主义的发展来看，目前恐怖主义分子实施恐怖主义的方式也在“与时俱进”，并通过推特等方式进行线上恐怖主义分子招募，不仅减少了招募恐怖分子所需的开支，更重要的是影响范围广，破坏力强，甚至能够达到一呼百应的效果。此外，恐怖主义分子开始逐渐由农村走向城市，同时与国际恐怖主义势力保持密切联系，以便在必要时“一方有难，八方支援”。

三、菲律宾恐怖主义久久不能平息的应对对策

虽然菲律宾历届政府打击恐怖主义的决心都很大，特别是杜特尔特政府执政以来，尽管如此，菲律宾恐怖主义至今恐怖主义仍未整体根除。究其原因，笔者认为，首先是菲律宾自身反恐能力不足。目前菲律宾仅仅凭借自身的力量根本无法保证军备力量的充足与更新换代。而相比之下，恐怖主义分子并不乏资金供给链条，军备资源充足而且更具现代化，并与国际恐怖组织保持密切联系，有着充足的“后备力量团”。其次是客观条件不成熟。菲律宾恐怖主义由来已久，特别是菲律宾的热带雨林环境的有利条件，为恐怖分子提供了天然的隐蔽场所，这对于反恐来说，难度更大。菲律宾历史上形成的区域的自治、南方的失控以及南方的宗教政策和民族政策未能妥善处理等问题，这些问题的解决均不是在杜特尔特的任期内可以一蹴而就的，反恐难度高。

目前菲律宾的反恐措施大多治标不治本，因此无法从根本上消除恐怖主义。在未来打击恐怖主义的过程中，要多方面着手，标本兼治。经济上，在采用传统的军事手段打击恐怖主义的同时，推动经济现代化发展，更加注重改善贫困人口的生活状况，促进就业，改善民生，缩小贫富差距。政治上，建立完善的反恐法律法规与反恐机构，为打击恐怖主义提供有力的政治保障，同时积极向民众宣传反恐知识与应对措施，加强公共场所的安全设施建设，提高民众的应对能力与意识。文化上，倡导多民族和平共处、各民族求同存异，加强南北地区的交流与合作，实现各民族的大繁荣、大发展。外交上，积极发展多边外交，积极参与国际和地区事务，提升自身的国际形象。此外，恐怖主义活动并非一种独立的现象，多与收买腐败官员等一系列社会腐败现象相联系，因此，反恐行动不能独一而论，应该与反腐等打击其他犯罪活动相结合。最后，伴随着互联网时代的发展，线上恐怖主义活动日益活跃，必须时刻警惕线上恐怖主义活动，特别是跨国线上恐怖主义活动的恶劣影响。

小结

在国际反恐浪潮的大背景之下，经过历届菲律宾政府的努力，菲律宾在反恐方面取得了一定的成效，但恐怖主义并没有彻底根除，反恐任务依旧很艰巨。但是随着2019年中期选举的结束，这次选举甚至被外媒称作是“杜特尔特大获全胜”的选举，这或将进一步坚定杜特尔特政府反恐的决心，壮大其反恐力量。虽然菲律宾恐怖主义由来已久，恐怖主义势力也在不断壮大，短时间内无法彻底消除恐怖主义，但是多方的共同努力下，有朝一日菲律宾的恐怖主义或将可以得到彻底平息。