近日，国家财政部等12部委联合刊发的2018年第105号文，为迄今已经实施三年的互联网彩票销售禁令再次加码。文中指出，为进一步规范彩票市场秩序，综合治理擅自利用互联网销售彩票行为，推进社会信用体系建设，“坚决禁止擅自利用互联网销售彩票行为。截至目前，财政部尚未批准任何彩票机构开通利用互联网销售彩票业务。未经财政部批准，福利彩票和体育彩票机构及其代销者不得以任何形式擅自利用互联网销售彩票，任何企业或个人不得开展任何形式的互联网销售彩票相关业务，严厉打击以彩票名义开展的网络私彩、网络菠菜等任何形式的违法违规经营活动。”
事实上，有关部门曾在过去短短数年间，先后对彩票行业乱象进行过五次整顿，由此可以看出财政部各部门对互联网彩票行业发展的重视。或许正是因为这种重视，尽管业界关于重启互联网彩票的呼声从未停止，但是有关互联网彩票的监管政策显得尤为审慎，迟迟未能出台。然而禁售3年后，面对越来越高的解禁呼声和越来越猖獗的境外私彩，互联网彩票行业究竟应该何去何从？在不断加码的监管的政策面前，互联网彩票能否熬过寒冬迎来春天？
消费势能巨大 彩票和互联网绝缘并不现实
今年俄罗斯世界杯开始不久，网络足球竞彩全面被禁。许多网民对此表示非常不解:“以往与家人朋友一起看世界杯，在网上买买彩票，在朋友圈分享竞猜结果......中国男足本就没有出线，互联网彩票一停售，世界杯的参与感就更低了。”确实，在如今叫外卖发快递都可以用手机APP解决的互联网时代，让大家必须延续几十年来的做法，去费老大劲找个线下彩票代销点投注越来越不现实，购买彩票的热情在很大程度上被遏制了。
一方面是网络购彩已经成为彩民的刚性需求；另一方面国家彩票管理机构的互联网渠道销售批复迟迟未能出台。互联网彩票叫停整顿给中国彩票事业带来了不小冲击，根据财政部数据统计显示，仅在2015年2月28日财政部一纸禁令之后的一小段时间内，彩票市场销售额就下滑了3.19%。
在互联网彩票尚未被叫停的2014年，全年彩票销量超过3840亿，同比增长22.8%。按照销量增幅维持在20%左右预估，2015年全国彩票销售理论预估应该超过4500亿元，但由于一纸禁令，根据实际统计数据，2015年全国累计共销售彩票3678.84亿元。
按照英国GBGC公布的全球互联网彩票平均渗透率28.40%来进行估算，中国目前互联网彩票市场空间在2000亿元以上，换句话说，停售互联网彩票，给中国带来的彩票收入损失以及流入国外非法平台的资金损失，每年约合2000亿左右。这损失的2000亿中，一方面，归咎于去实体店购买彩票不便，普通彩民的消费受到了抑制，对中国彩票销售收入影响巨大；另一方面，也有众多资深彩民受制于网络投注渠道被叫停，实体店购买不便，转而投向境外非法私彩黑彩，给彩民自身资金资产带来损失的同时，给彩票公益事业以及国家外汇稳定带来了恶劣影响。
依照现行法律规定，中国的彩票销售额中，相当比例要纳入公益金中，以目前36%计提彩票公益金计算，彩民每购买1注2元的福彩双色球或者体彩大乐透，就有7角钱奉献给了国家公益事业。据统计，体育彩票全国统一发行24年来，已筹集了近4000亿的公益金。2008年北京奥运会的成功举办、各地体育场馆健身器材设施的建设、保障社会弱势群体和帮助孤老残幼等都离不开彩票公益金的财力保障和支持。
此外，彩票销售公益金中的相当一部分，正成为社保基金的重要来源: 从2014年至2016年，中央财政为全国社保基金净拨入1959.39亿元，其中就包括来自彩票公益金的912.75亿元，彩票公益金份额是近三年社保基金来源的“大头”。近年来，由于一胎化计划生育与人口老龄化，中国社保基金正面临严峻挑战。因此，彩票公益金作为社保基金重要补充来源，对于维护社会稳定、迎接老龄化挑战显得至关重要。
应该说，彩票和互联网绝缘，在这个蓬勃发展的互联网时代显得越来越不现实。一方面，目前的销售禁令客观上压抑了彩民购彩欲望，给彩票公益事业带来了不小损失；另一方面，彩民被压抑的消费势能不能够在国家正规渠道得到释放，必将流向不合法的渠道。堵不如疏，尽管行业中存在各种观点交锋，但顺应互联网信息时代大潮，开发互联网彩票的合法渠道，并将之纳入到严格监管之下，才能让正规彩票市场成为抗击黑彩私彩的前线。
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