彭博社社论：欧盟的意义何在？领导人需要更好的答案

如果欧盟领导人不能制定出与挑战相匹配的新长期预算，他们可能再也没有机会。

欧盟是做什么的？每七年，领导人都会通过制定长期预算来给出一个量化的答案。如今，他们比以往任何时候都更需要答对这个问题。

欧盟正面临历史上最严峻的一些挑战，包括抵御咄咄逼人的俄罗斯、应对气候变化，以及进行必要的投资以提升日益落后的竞争力。然而，当这些公共产品的好处超越国界时，单个国家缺乏足够的动机去承担责任。

其它联盟，如澳洲、加拿大和美国，通过把部分职责交给联邦政府来解决这种协调难题，其预算往往达到国民总收入的20%以上。而欧盟则不同，它的权力受到严重限制，2021年至2027年的长期预算仅占国民总收入的1.1%。这虽然保留了成员国的主权，但也限制了它们能够共同实现的成就。

以国防为例。欧洲迫切需要提升军事能力，但欧盟条约将这一职能交给了各国。结果是规模不足、互操作性差，比如存在12种不同型号的主战坦克，以及在惠及所有人的优先事项上出现不均衡的开支。

如果成员国能够集中资源，就可以通过联合采购和规模效应，更快、更便宜地实现目标。

那么，为什么他们不这样做？一些国家，尤其是德国和荷兰，担心他们的钱会被浪费。从某种程度上来说，他们的担心并非没有道理：

例如，欧盟目前最大的一项开支是对农民的收入补贴，这是一种目标模糊的福利形式，会推高土地价格并滋生裙带关系。

然而，解决办法并不是“减少欧洲”。民众普遍对欧盟持积极态度，并希望它发挥更大作用。据估算，一个更完善的联盟可以在十年内将年度经济产出累计增加18%。但要实现这些好处，欧盟的预算必须集中在最能创造价值的领域，削减不合适的项目，并为真正需要的领域提供足够的资金。

这并不需要像传统联邦政府那样庞大的资源。智库布鲁盖尔（Bruegel）估算，如果预算聚焦于真正的全欧公共产品，如科研、环境保护和跨境电网建设，那么在2028年至2034年期间的花费大约为2.4万亿欧元，相当于国民总收入的1.7%。这还不包括国防，国防资金可以从各国预算中单独集中，最好通过联合发行债券来融资。

理想情况下，收入

彭博社社论：欧盟的意义何在？领导人需要更好的答案

如果欧盟领导人不能制定出与挑战相匹配的新长期预算，他们可能再也没有机会。

欧盟是做什么的？每七年，领导人都会通过制定长期预算来给出一个量化的答案。如今，他们比以往任何时候都更需要答对这个问题。

欧盟正面临历史上最严峻的一些挑战，包括抵御咄咄逼人的俄罗斯、应对气候变化，以及进行必要的投资以提升日益落后的竞争力。然而，当这些公共产品的好处超越国界时，单个国家缺乏足够的动机去承担责任。

其它联盟，如澳洲、加拿大和美国，通过把部分职责交给联邦政府来解决这种协调难题，其预算往往达到国民总收入的20%以上。而欧盟则不同，它的权力受到严重限制，2021年至2027年的长期预算仅占国民总收入的1.1%。这虽然保留了成员国的主权，但也限制了它们能够共同实现的成就。

以国防为例。欧洲迫切需要提升军事能力，但欧盟条约将这一职能交给了各国。结果是规模不足、互操作性差，比如存在12种不同型号的主战坦克，以及在惠及所有人的优先事项上出现不均衡的开支。

如果成员国能够集中资源，就可以通过联合采购和规模效应，更快、更便宜地实现目标。

那么，为什么他们不这样做？一些国家，尤其是德国和荷兰，担心他们的钱会被浪费。从某种程度上来说，他们的担心并非没有道理：

例如，欧盟目前最大的一项开支是对农民的收入补贴，这是一种目标模糊的福利形式，会推高土地价格并滋生裙带关系。

然而，解决办法并不是“减少欧洲”。民众普遍对欧盟持积极态度，并希望它发挥更大作用。据估算，一个更完善的联盟可以在十年内将年度经济产出累计增加18%。但要实现这些好处，欧盟的预算必须集中在最能创造价值的领域，削减不合适的项目，并为真正需要的领域提供足够的资金。

这并不需要像传统联邦政府那样庞大的资源。智库布鲁盖尔（Bruegel）估算，如果预算聚焦于真正的全欧公共产品，如科研、环境保护和跨境电网建设，那么在2028年至2034年期间的花费大约为2.4万亿欧元，相当于国民总收入的1.7%。这还不包括国防，国防资金可以从各国预算中单独集中，最好通过联合发行债券来融资。

理想情况下，收入