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在联合国更改中国代表权50周年之际，有关台湾参与联合国事务的问题再度引发争议。50年前通过的联大2758号决议成为美中台三方之间的新“角力场”。

海峡两岸对这一历史时刻的表述各有不同，大陆官方称其为“中华人民共和国恢复联合国合法席位50周年”，台湾媒体则称为“中华民国退出联合国50周年”，或是“被迫退出联合国50周年”。

而最新的讨论源自美国国务卿布林肯（Antony Blinken）26日的一则声明， 他公开表示，“台湾有意义地参与联合国系统不是政治议题，而是务实议题。”

台湾中央研究院前副研究员林泉忠对BBC中文分析，由美国国务卿在50周年这一“指标性时期”发表声明意味着，美国在支持台湾参与联合国事务的既定政策上“将出现历史性变化”。

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图像加注文字，美国国务卿布林肯什么是联大2758号决议

1971年10月25日，联合国大会通过第2758号决议，表示中华人民共和国是联合国的唯一合法代表，国民党领导的中华民国政府则失去代表权。从此之后，台湾的国际地位及联合国席位之争就不时成为热点话题。

第2758号决议的原文非常简短，其中决定称，“恢复中华人民共和国的一切权利，承认她的政府的代表为中国在联合国组织的唯一合法代表，并立即把蒋介石的代表从它在联合国组织及其所属一切机构中所非法占据的席位上驱逐出去。”

彼时，由蒋介石领导的中华民国政府在国共内战中失利，已经退守到台湾20多年。1970年代初，中华民国政府与其邦交国美国的关系岌岌可危，时任美国总统尼克松表示，为了寻求与中华人民共和国关系正常化，将在1972年访问北京。美国的态度转变被认为是蒋介石政府在联合国中失去地位的重要原因。

台湾退出联合国之后，也被要求退出隶属于联合国的各个国际组织，包括世界卫生组织（WHO）、国际民航组织（ICAO）等。

在国民党马英九任职总统期间，即2008年之后，台湾曾连续数年以观察员的身份参与世界卫生组织大会（WHA）。当时WHO和北京都没有声称这一举动违反联合国原则或国际法，被认为是两岸政治缓和带来的突破。

不过到了2016年，民进党蔡英文胜选总统，时任世卫总干事陈冯富珍在WHA的邀请函上首次加注联合国大会第2758号决议，强调“一个中国”原则。当年台湾仍有参与WHA，但一年后就不再收到邀请函。

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图像加注文字，台湾总统蔡英文2758号决议引发了哪些争议

联合国的第2758号决议在法理上明确，台湾不能以代表中国的身份参与联合国及其下属组织的会议。

最大的争论在于，该决议是否等同于确定了台湾的领土归属问题。决议的原文显示“蒋介石的代表”，并没提到“中华民国”或者“台湾”。

一些北京专家认为，该决议中的“中国”是指包含台湾在内的全部中国领土。中国官媒新华社25日发表时评指出，该决议未提台湾，“正是因为这一决议处理的是包括台湾在内的全中国的代表权问题，当时的海峡两岸都主张世界上只有一个中国，这也是国际社会的共同认知。”

但不少台湾和国际专家表示，领土问题涉及复杂的国际法，而联合国的决议并不能从法理上决定一个国家的疆界。

有学者认为另一个争议涉及台湾的“国家地位”问题。

台湾国际关系学者张国城在《国家的决断》一书中写道，第2758号决议决议“增加了一个确定国家地位的要素”，但“并不意味着中华民国立刻失去国家地位”。

原因是，许多国家“逐渐撤销承认中华民国是中国的唯一合法政府并不与联合国对中国代表权的改换同步”。

在该决议通过之时，台湾仍与54个国家保持外交关系，包括美国、日本、澳大利亚、韩国等。与此同时，台湾还是世界银行和国际货币基金组织的成员，直到1980年。

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50年后的“重新诠释”与“公开表达”

对于北京来说， 2758号决议是“一个中国原则”的重要历史记录。过去，在世界卫生组织、国际航空组织等联合国旗下的国际组织中，作为联合国常任理事国的中国都援引2758号决议拒绝台湾参与。林泉忠形容该决议是北京的“法宝”。

在两岸关系目前仍处冰冻时期，要北京在联合国中支持台湾参与几乎不可能。中国外交部发言人赵立坚27日回应布林肯声明称，“台湾地区参与国际组织活动必须按照一个中国原则处理。联大第2758号决议已经从政治上、法律上和程序上彻底解决了中国在联合国的代表权问题。”

因此，如果要推动台湾参与联合国事务，如何重新认识2758号决议似乎成了关键所在。

就在布林肯发表声明前几天，美国国务院亚太副助卿华自强（Rick Waters）在一个论坛上罕见地批评中国“不当使用”（misuse）联合国在50年前通过的一项决议，以阻止台湾参与联合国事务。美国前国安顾问欧布莱恩（Robert O'Brien）不久前也在一场研讨会表示，该决议"仅涉及中国的席次问题，台湾有权参与联合国与其专门机构。"

林泉忠认为，美国正着力针对该决议进行“重新诠释”，从而让联合国成员接受这种解释，“这是美国推动台湾参与联合国事务的重要一环，”他说。

台湾前驻美副代表、中央研究院欧美所研究员裘兆琳对BBC中文表示，美国一直都非常清楚第2758号决议的内涵，只不过未有公开表达。

她提到，2007年时任联合国秘书长潘基文曾经“误读”了该决议，称台湾是中华人民共和国的一部分。美国得知后，以“非文件”（non-paper）的方式向联合国秘书处提交一份声明，表明美国对2758号决议以及台湾参与国际组织的立场。

裘兆琳说，这份声明提到，美国关切近年来若干联合国相关组织主张联合国依照先例，将台湾视为中华人民共和国的一部分，并且以符合这个地位的名称来称台湾；可是美国也清楚地说明，2758号决议事实上并没有确立台湾是中华人民共和国的一个省。

转变在于，“当时美国私下告诉联合国秘书长，而现在，美国公开、大声的表达出立场”，裘兆琳说。

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半世纪后的环境变化

联合国的一条决议在半世纪后成为争论焦点，这与国际环境的变化息息相关。

美中两国持续交恶，台湾继香港之后成为印太区域新的国际焦点。

“香港作为一个西方社会认为的自由世界崩溃了，这是冷战以来首次失去一个自由地区，所以他们认为，专制的中国正在利用它的体制向外渗透，下一个目标就是台湾，”林泉忠认为，包括美国在内的西方社会越来越深刻地感受到中国带来的危机感。

自去年6月底北京在香港推出《国安法》之后，香港社会经历了巨大变化。不仅立法会很难再有民主派阵营的空间，非政府组织和公民团体也大批解散。原本准备向台湾推广的“一国两制”遭到巨大质疑，台湾民众越来越丧失对北京的信任。

另外，新冠疫情爆发后，台湾在早期处理疫情的良好表现令许多国家留意到台湾的价值。同时，台湾晶片产业的重要地位也让它在全球供应链中的潜力与日剧增。这些都成为美国推动台湾“有意义地参与”联合国事务的重要原因。

“美国过去考虑如何协助台湾，但现在发现台湾的角色发生了变化，包括在疫情和科技方面的实力增长，能在世界范围内扮演更重要的角色，因此强调台湾参与联合国事务是务实议题”，裘兆琳说。

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