2021年7月26日，星期一。

阴雨连绵的下午，罗德里戈·杜特地总统于奎松，发表了他的第六次，也是总统任期内，最后一次国情咨文（SONA）。

对于国情咨文名词定义不太了解的同学，通俗理解为政府年度工作报告即可。

按照欧美多党竞争的政治传统，任期内的最后一次国情咨文，大抵是执政领袖。对自己执政的一些总结，以及用余下不到一年的时间内，还能做多少工作，让自己的总统之圈，画的可以更圆一些。

这是在疫情期间，杜特地的第二次国情咨文，一些客人亲自到场，一些通过视频通话加入。

于去年的疫情爆发，全面封城相比，今年的背景喜忧参半，喜是菲律宾等到了大批的疫苗供应，有助于压平疫情曲线，恢复生机；忧的是毒性更强的德尔塔变体，在本地传播，蓄势待发。

关于本次国情咨文，大多数菲律宾人关心的不是国与国的利益冲突，而是事关自己小家的生计和面包在哪里。

本周一菲律宾的亚洲脉动发起的一项新调查中，解决新冠疫情对生计的各种影响，是当今菲律宾人的主要关注点，多名受访者希望总统会在国情咨文中花时间提及此议题及给出具体解决方案。

SO，菲律宾人最关注的前十大议题，焦点排序如下：

1：总统解决创造就业的问题----38%。
2：改善经济----35%。
3：采取措施，控制通胀控制------33%。
4：加快政府的疫苗接种计划，为民众提供有效屏障----31%。

5：增加工人工资----26%
6：改善教育体系，因为疫情影响造成的教育体系停滞，无论是教育行业从业者还是学生家长，包括大学生，都对该体系诟病不已——26%。

7：采取措施，维护领土领海主权——25%

8：打击政府腐败---------24%。

9：维护和平，避免极端分裂势力寻衅滋事，导致马拉维事件重演------20%

10：解决非法毒品贸易问题———17%。

从上面的分析数据可以看出，民众关心的焦点（就业与经济），与杜特地政府五年多以来最为得意的政绩（扫毒打红），中间有多少差距。

在杜特地政府看来，不断为异议人士标注红色标签，打击消除极端分裂势力，同时铁腕扫毒，是自己保持国家统一和社会稳定，留给后世的宝贵政治遗产。

BUT，在民众看来，从疫情开始到现在，地狱模式的失业率，是最无法忍受的。

注：2021年，菲律宾第一季度，8.8%的失业率，有多达 450 万人失业，这是该国自2005 年 4 月以来的最高年失业率。

这意味着，数百个办公室、企业、机构和服务受到封锁的严重影响，促使它们关闭以防止致命病毒的传播。

许多雇员只在家里。由于社区隔离的限制，失业至今，而可以提供的空缺职位，迄今为止仍然有限。

更何况，面临着更强劲的德尔塔病毒冲击，可能会有更多的企业和机构，面临疫情不能承受之重，关门停业，裁撤员工。

事实上，本周一的国情咨文，总统在漫长的咨文时间里，自我表扬的意味颇浓，算是执政数年来的成绩总结，同时杜特地总统希望在剩余的任期内，取得朝野的支持配合，以让自己取得更多成就，总统生涯了无遗憾。

SO，今年国情咨文的开场，直接开门见山——现在少了幻想，多了一些回忆。

梳理下周一的国情咨文，提到的要点如下：

1：免费教育已经存在，全民医疗保健正在改进。

2：致力于打击非法毒品、犯罪和腐败，同时承认腐败不可避免。

3：经济数年持续增长，直到新冠疫情偷走了一切成果。

4：呼吁通过军警养老金改革法案，提供军警待遇水平。

5：称赞结束地方共产主义武装冲突国家工作队 (NTF-ELCAC) 的成立，在解决持续菲律宾数十年的冲突根源方面，取得了长足的进步。

6：任期内，完成马拉维的重建修复工作，以恢复饱受战争蹂躏的城市，并将其家人带回家。

7：毒品战争会继续，剿灭毒品人士栖息的土壤。

8：大建特建的项目，陆续落成，改善交通，提速菲律宾经济。

9：继续推进包括《经商便利法》，《外国投资法》、《公共服务法》和《零售贸易自由化法》等多项经贸法律的改革，为菲律宾经济发展松绑。

10：独立自主外交，维护自己核心国家利益，避免大国间的选边站，避免与邻国交恶。

11：利用自己的政治资本与财阀的既得利益作斗争，点名水务特许经营者和ABS-CBN传媒巨头，浪费税收，制造收入黑洞，应被铲除。

12：加强新冠测试能力和增加更多处理设施，为变种威胁做准备。

13：无法承受更多封锁，需要恢复经济，与毒共存，同时恳求菲律宾普通民众，多花一些耐心等待疫苗，保证让每个菲人都接种到疫苗。

对于民众最关心的就业和生计问题，杜特地表示请民众放心，政府将尽一切努力，恢复菲律宾人失去的生计，同时，政府将努力“提高菲律宾人的就业能力”并“帮助受灾最严重的部门”。

从杜特地的国情咨文来看，杜特地政府的最后一年，政府应对的重点，将继续专注于应对新冠危机，尤其是在传染性极强的德尔塔变种现在正在蔓延并有可能破坏经济复苏努力的情况下。

自去年以来，国会通过了多项经济刺激和大流行援助措施，其中最新的是 CREATE税改综合法案，目前2期已经推出，3期正在流程之中。

然而，商业团体希望，即使时间有限，总统仍然可以推动他的国会盟友通过措施，使该国对投资更具吸引力。

这其中，包括对《公共服务法》、《零售贸易法》、《外国投资法》、《建筑运营转让法》和《远程办公法》的修订。

这些法律条款的修改，有望给予外资进入菲律宾，更多的便利和更大范围的政治经济松绑，包括一些以前对外资限制的领域和条款，都将解除，因此也遭至一些国家民族主义者的强烈抵制。

考虑到任期限制和疫情大流行造成的紧急情况，杜特地最后一年，既要解决危机，又要恢复经济，还要保持民生稳定，相当多的待办事项清单，而就一个政府，千头万绪，这无疑是一个两手扔多个鸡蛋的高难度马戏。

然而，这些措施可以使该国成为更具吸引力的创造就业投资的地方，并有助于防止该国成为东南亚表现最差的国家。

正如许多经济评级机构纷纷调低菲律宾的发展预期一样，这是杜特地总统最后一年，面临的主要挑战：在新冠病毒危机中，该国不能成为亚洲病夫。

额外值得一提的是，面对仍在肆虐的大流行，政界人士也在忙于为即将到来的大选和 2022 年的领导层变动做准备。

从今天来的嘉宾，到媒体报道的次序和总统咨文前后的碰面，都很有意思。

微妙的是，杜特地在国情咨文中，提到有意角逐下届要职的现任议长索托，希望他是良好的副总统人选。

想及之前杜特地对竞选下一任副总统保持开放态度，到如今画风一变，遥送祝福光环，这个信号很微妙，感兴趣的同学可以自己多品。

此外，本文开头，民众最关心的十大议题，基本已经锁定了2022年，菲律宾总统大选的核心辩论议题，而把这些议题放在35年前的人民力量革命前夜，估计除了疫苗和疫情对教育的影响，其他八条，依旧是媒体关注的热搜，和人民关注的焦点问题。

35年前，人民力量革命，驱逐了马科斯家族，迎来了阿基诺家族。

5年前，人民用选票，拒绝了家族连庄，迎来了铁血强人杜特地。

眼见着下一次大选即将到来，人民的呼声，几十年亘古未变，而政府给出的答案，似乎依旧在风中飘荡。

转自郭彩荣

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