新南威尔士州老虎机危机暴露系统失灵与政治拖延

披露新南威尔士州每小时因老虎机损失达100万澳元（约62万欧元）已逾一周，而州领导人仍保持沉默。仅2025年前90天，居民在电子博彩机上的损失就达到了惊人的21.7亿澳元（约13.5亿欧元），这一数字持续上升，凸显出新州老虎机危机，现已被广泛视为近年来最激烈的监管僵局。尽管公共健康倡导者不断发声，社区伤害不断加剧，批评者指出，政治上的犹豫正在付出生命和生计的代价。Wesley Mission 的分析成为集结号，吸引了更多关注，一场日益严重、尚未解决的博彩危机正在迅速浮现。

是的，损失比去年第一季度上升了5.7%，但这只是表面。在其背后，是不断聚集的伤害、停滞不前的改革、以及政府对一再发出的警告充耳不闻。虽然改革已启动，但就目前进度与广度而言，远不足以应对新州老虎机危机的深度。

Wesley Mission 是州赌博改革专家小组成员之一，其最新表态称，老虎机的影响“每天都在加深”，尤其是在悉尼西部郊区，损失最为严重，社区后果最为深远。本文将深入剖析这场危机背后的运行机制、挑战与政治裂痕，这些都让人们认为这场危机本可通过更好的政策设计与监管意志避免。

自《卫报》报道后，Wesley Mission 的数据在全国媒体广泛传播，跨党派人士、心理健康慈善机构与地方领导人纷纷呼吁采取更快行动。但这些数字尚未激发改革者期待的政治决断，反而凸显出一个根深蒂固的模式：决策延迟、结果缩水、系统持续对最脆弱者失责。

悉尼西部处于新州老虎机危机核心

新南威尔士州拥有超过87,000台老虎机，遍布酒吧、俱乐部和酒店。但真正的经济打击集中在悉尼西部。据 Wesley Mission 分析，仅 Canterbury-Bankstown 一地，在90天内就通过4,924台机器损失超过1.86亿澳元，平均每天损失达200万澳元。

七个地方政府辖区 —— Fairfield、Cumberland、Blacktown、Parramatta、Penrith、Campbelltown 和 Canterbury-Bankstown —— 在2025年第一季度共计损失超过7.66亿澳元。在 Fairfield，这相当于每人年均损失3,255澳元，这还未将非博彩者计算在内。

老虎机往往在低收入地区最为猖獗，这并非巧合。悉尼西部多元文化交织、获取帮助的渠道有限，已成为老虎机的“温床”。这些娱乐场所并非日落后沉寂，而是整夜闪烁，提供高风险游戏，当地监管却鲜有作为。正如 SiGMA 新闻在《为什么老虎机偏爱贫困邮区》一文中分析的那样，这种现象将高可及性、财务脆弱性与环境诱因结合在一起，使损失深植于地理结构中。

社区的影响远不止数据所示。财务压力引发住房不稳、心理健康问题及家庭冲突，造成连锁伤害，Wesley Mission 称其“每天都在加深”。正是这种层层递进的伤害，真正定义了新州的老虎机危机。

尽管政府长期承诺减少机器数量，最新数据显示，自2024年以来运营机器数量反而上升，与减害目标背道而驰。

疲惫改革与系统阻力

表面上，新州政府已有所行动。自2023年以来，已设立1亿澳元减害基金，禁止 VIP 游戏室广告，并将新老虎机的最大现金输入从5,000澳元降至500澳元。政府计划还推动负责任博彩官员在全州开展工作。

然而批评者认为，这些措施远不足以应对问题规模。政府曾承诺淘汰9,500台机器，此举受到减害团体欢迎。但在2025年3月，政府悄然放弃该承诺，转而以成本效益为由，称6000万澳元投入将“效果有限”。这一变化对改革者而言无异于打击。

“他们曾承诺削减，”一位倡导者表示，“然后又收回了。”机器仍在，伤害亦未减少。

争议最大的是无现金游戏卡试点计划，该计划在2024年3月至9月之间实施，但遭遇技术与政治双重障碍。尽管官员将其誉为打击洗钱与保护玩家的突破，试点期间仅162人参与了共2,388台机器的测试。政府至今尚未正式回应其独立小组于2024年12月提交的改革路线图，Wesley Mission 称其为“一种道德失败”。

尽管政府将试点视为重大进展，实际操作中却问题不断：参与率低、沟通不足、场所参与不一、界面混乱。更致命的是，改革倡导者指出政府的沉默：六个月过去，政府仍未对独立小组提出的改革路线图做出正式回应。Wesley Mission 认为，这已不只是拖延，而是冷漠的表现 —— 在应有领导力的地方留下真空。

新州审计署于2025年6月发布的绩效评估指出，尽管监管结构保持一致，却“未能有效实现减害目标”。报告还发现，十家最赚钱俱乐部中有六家位于高风险区域，但其营业执照并未附加任何额外减害条件。

行业压力与政治谨慎的交锋

新州老虎机危机已成为公共卫生专业人士与行业代表之间优先事项冲突的战场。前者要求紧急改革，后者则维护自身作为“社区基础设施”的存在。Clubs NSW 与娱乐场所运营商声称，老虎机收入支持地方体育、慈善拨款与就业。但 Wesley Mission 等倡导者反驳，这种模式实则从最贫困社区中抽取财富，用于“掩盖”问题而非解决。这种动态在其他国家亦有体现，SiGMA 新闻最近关于英国高街博彩厅的调查中已有深入分析。

博彩部长 David Harris 为政府的谨慎步调辩护，称重点是“基于证据的博彩改革”，行为改变“需要时间”。他确认自2023年以来，机器配额已减少3,000台以上，但未承诺进行更广泛的结构性改革。

反对党博彩事务发言人 Kevin Anderson 则持不同观点。“这种拖延令人震惊，也令行业极度沮丧，”他说，“酒吧与俱乐部希望有清晰监管框架，却只看见反复与犹豫。”

改革进程中的内部分歧也使政策统一推进更加复杂。

独立小组的构成遭遇严厉批评。除公共卫生与合规专家外，还有 Clubs NSW、Australian Hotels Association 与 Gaming Technologies Australia 的代表 —— 这些团体有明显商业利益。批评者认为，这种安排削弱了改革过程的独立性，尤其是在部分小组成员明确反对路线图核心建议的情况下。对改革者而言，这凸显了更深层的问题：改革不仅进展缓慢，且效果不彰。其结构本身就设定为抵制改革。

新州何去何从？

随着博彩损失持续上升，社区伤害亦随之加剧，Wesley Mission 再次呼吁实施三项核心改革：

• 从午夜至上午10点强制关闭老虎机
• 推行有强制限额的无现金游戏卡
• 在高风险社区设定更严的老虎机配额
  

“这些并非激进主张，而是基本的公共健康保护措施，”Wesley Mission 首席执行官 Stu Cameron 表示。“如果人们遭受如此严重的酒精、毒品或道路伤害，政府早就采取行动了。博彩不应例外。”这种比较成为改革运动的核心：以应对其他健康危机的紧迫性和结构性措施对待赌博伤害。

政府是否会回应仍不确定。但可以肯定的是，新州老虎机危机已超越零星改革的阶段。仅90天内损失21.7亿澳元，这已不再是理论问题。这是每小时的现实，是持续积累的现实，正在渗透进最脆弱社区的肌理中。

正如新州审计署与 Wesley Mission 所警告的那样，目前的监管架构虽然统一，但并未实现有效减害。若缺乏清晰政治意愿与有效监管，危机只会继续加深。
这场危机的核心并非复杂性，而是优先级。若这一点不变，新南威尔士州将继续在这场本可避免的公共健康失败中落后。当局是否采取行动，或历史是否再次重演，接下来数周将是关键。

端午节快乐！愿你“粽”是快乐，“粽”是好运，“粽”是健康！