2024年8月9日

缅甸当局宣称提供免费教育，但实际上，学校的隐性成本、官员的腐败和歧视性待遇正在迫使许多贫困儿童辍学。

15岁的Mg Wai Yan兴奋地准备继续他的学业，于2022年5月30日与姑姑一起到仰光的一所高中报名。

但他被迫在新学年开始一个月后退学，加入了越来越多的辍学学生行列，因为他的家庭无法负担本应免费的教育的费用。

第一个障碍是需要从校外商店为Wai Yan购买教科书、书包和校服。学校本应免费提供教科书，但东蓝达雅（Hlaing Tharyar）镇的学校老师表示，他们已经没有书了。他们责怪姑姑Ma Win Yamone报名太晚，但她坚称这是谎言。

33岁的Ma Win Yamone是一名服装工人，是父母和侄子的养家糊口者，侄子在很小的时候就被哥哥抛弃了。她的工资只有30万缅元（约75美元），只能支付校服和书包。

“一套教科书要2.5万缅元。我努力用我的工资养活我的父母和侄子。我实在负担不起，所以我敦促我的侄子等到学校分发旧书，”她说。

“大多数人从商店买新书，但我们这样的贫困学生买不起，所以我们从高年级学生那里买便宜的二手书，有时他们也会把旧书作为礼物送给我们，”Wai Yan解释说，他没有这样的选择，只能在课堂上与朋友共用一本书。

尽管缅甸当局吹嘘提供所有学习材料免费，但费用并没有停止。Wai Yan的学校经常要求小额资金购买考试用纸或宗教节日用品。老师们会对那些像Wai Yan一样未能支付费用的学生进行言语侮辱和羞辱性惩罚。

“班级经常收钱，用于垃圾桶、墨水和纸张。最近，他们甚至从每个学生那里收取3000缅元用于Waso长袍捐赠，”Wai Yan说，指的是在佛教大斋期间（与雨季同时）给僧侣的礼物。“对于我们这样的贫困家庭来说，这是一大笔钱。”

由于不断受到老师的羞辱，Wai Yan和他的四名同学（班级有50名学生）在6月底之前选择退学，并从事卑微的工作。

“付不起钱的学生会被老师惩罚，比如被迫在全班同学面前长时间站立，”Wai Yan说，他现在在仰光蓝达雅（Hlaing Tharyar）的同一家服装厂做保安，那里也雇佣了他的姑姑。“老师们因为我没有买自己的书而歧视我，每天因为我没有足够的钱而责骂我。”

教育中断

在2021年缅甸局势变化之前的十年改革期间，缅甸经济迅速增长，政府控制了学校中的一些隐性费用，从而提高了入学率。现在，经济正在努力从政变后的崩溃中恢复，许多公务员，包括教师，在政变后离开工作岗位加入了公民不服从运动（CDM）。

联合国开发计划署4月发布的一份报告称，贫困率从2017年的24.8%翻倍至2023年的49.7%。报告称：“新数据显示，缅甸不到25%的人口能够获得稳定收入，生活在贫困线以上。”

Daw Thuzar有两个女儿，她虽然不属于那25%，但在（仰光雪碧达Shwepyithar）镇的一个工人阶级社区中，她也在努力维持生计。当学校在6月开学时，她只能让小女儿上学。

“我丈夫在4月泼水节（Thingyan）假期后被他工作的建筑工地解雇了。我的大女儿今年应该上8年级。她以前成绩很好，但我们负担不起同时送两个女儿上学。做出这个决定真的很艰难，尤其是对我的大女儿来说。她哭了好多天，我也很心碎，”她说。

14岁的大女儿在离家不远的药店做助理，而小女儿在小学上二年级。

除了贫困，武装冲突导致的流离失所也迫使成千上万的孩子辍学。联合国表示，缅甸有320万人流离失所，其中约40%是儿童。

在疫情关闭学校之前的学年，约有900万儿童在缅甸当局管理的教育系统中就读，或在由政权监管的私立和寺院学校就读。根据政权数据，截至今年6月3日，只有627万学生注册。2023年的注册人数报告为810万，但到次年2月，据说只有670万学生仍在学校。

基础教育工作者联合会告诉Frontier，有35万至40万名儿童转到了由被政变推翻的立法者任命的民族团结政府认证的抵抗学校。还有数十万儿童可能在平行的民族教育系统中，但更多的人似乎完全放弃了教育。

Frontier采访的五名教师——一名在伊洛瓦底地区，其余在仰光——证实，他们所在的缅甸军方管理学校的辍学率正在上升。这主要是由于经济原因，而不是流离失所，因为这些地区基本上没有冲突。

东蓝达雅（Hlaing Tharyar）一所高中的十年级教师说，去年她的班级有60多名学生。今年只有52名学生注册，但到7月中旬，其中三名学生已经退学，没有通知学校。

“当我给家长打电话时，他们告诉我他们负担不起送孩子上学了。除了难过，我还能做什么？”她说。

伊洛瓦底地区一个镇教育部门的官员说，由于2023年引入的额外学年，作为缅甸局势变化前启动的教育改革的一部分，入学率应该会上升。

“但今年学生更少了，”他匿名告诉Frontier，并补充说，更多的孩子正在上幼儿园，而不是完成12年级的学业。“这表明许多学生没有回到课堂完成他们的教育。”

削减学校经费

尽管通货膨胀肆虐，但政权在教育上的支出正在下降。2023-2024年度预算为教育部拨款2188亿缅元，低于2019-2020年度（局势变化前全国民主联盟政府时期）的近2700亿缅元。Frontier没有看到政权2024-25年度联邦预算（于3月29日通过）中公布的部门支出明细。

55岁的Daw Mya Thida*在仰光有30年的教学经验，她告诉Frontier，她认为教育部大幅减少了印刷的教科书数量，并正在分发去年的剩余书籍。

“他们印刷新书的速度很慢，学生们面临教科书短缺，”她说，指出印刷成本上升，教育部正努力应对预算减少的问题。

Mya Thida抱怨说，学生们在民盟政府时期只享受了几年免费教育，现在她说缅甸已经回到了过去糟糕的日子，那时隐性成本使许多贫困家庭的孩子无法上学。

“在丹瑞（Than Shwe）领导下，家长必须买书，”她说，指的是1992年至2011年的最后一位军政府领导人。“在登盛（Thein Sein）领导下，对学生来说更好，尽管教育部不能提供一切免费，”她提到的前将军在丹瑞之后领导了一个名义上的文官政府。“是民盟使教育领域发生了显著变化。在其任期结束时，它几乎能为所有学生提供免费书籍。自政变以来，就没有免费教育了。”

Mya Thida说她不确定学校的预算，但校长告诉她，没有足够的钱来维持课堂的正常供应。

“在政变之前，学校能够在教室需要时发放墨水瓶。现在学校每年只能为每个班级发放一瓶。一瓶墨水以前要3000缅元；现在要6500缅元，”她说。

教师减少，腐败增加

教师们也在低薪下艰难应对通货膨胀。一位高中教师的工资是21.6万缅元，加上缅甸当局为公务员提供的每月额外津贴各3万缅元，分别从去年10月和今年7月开始。

与此同时，由于人员不足，他们的工作量增加了。基础教育工作者联合会估计，有15万名教师留在CDM中，他们离开了原本有超过45万名员工的州部门。政权试图加快新教师的培训并降低入职标准，但似乎并没有填补这一缺口。

伊洛瓦底地区Danubyu镇的一位高中教师Daw War War Lwin*说，教师们因此不得不承担额外的课程。“没有时间休息，因为教师不够，”她告诉Frontier，并补充说，一些教师必须教授四个科目，轮流在门口值班，晚上还要带学校工作回家。

由于人员和资源紧张，长期存在的腐败正在卷土重来，而在政变之前，腐败虽然缓慢但确实有所改善。

War War Lwin说，每当镇部门官员进行学校检查时，教师们必须为他们准备午餐，并提供水果和零食。学校还必须向他们支付现金贿赂。

“如果他们对我们的招待不满意，他们会在学校提交的文件中找茬。在他们离开之前，校长会递给他们装有钱的信封。这就是这个行业的运作方式，我们只能承受这个负担，”她说。

Ko Moe Khar是加入CDM并成为基础教育工作者联合会主要成员的教师，他说这种收受贿赂的行为在高级教育工作人员中已经存在了几十年，但在政变后变得更加严重。

“政权只关注镇压CDM教师和让学生对政治不感兴趣，所以他们不在乎非CDM教师在做什么，也不采取行动对付他们，”他告诉Frontier。

要求学生支付额外辅导费是另一个根深蒂固的做法，现在变得更加严重。教师经常在常规课程中保留关键内容，以确保学生参加这些校外课程，有时他们还会提前告诉学生考试答案。

Moe Khar，这位联合会成员也在一所由民族团结政府认证的在线学校工作，他说军政府系统中的教师正在向高级官员，包括校长，行贿以获得在家辅导所需的执照。

他说，当民盟执政时，家庭辅导系统的滥用有所减少，但在当前的经济危机中正在反弹。他补充说，学生如果不参加，就会被威胁给低分，这意味着“家长在送孩子去军政府学校之前应该仔细考虑”。

一位在仰光西蓝达雅（Hlaing Tharyar）镇的女儿上五年级的母亲在6月的第二周接到一位老师的电话，询问她为什么没有按照要求送孩子去参加额外辅导。

“每月辅导费是3万缅元，我负担不起……我告诉她我们很穷，她回答说如果我们不在教育上投资，我的女儿就不会有好的未来，”她说，要求不公布她的名字。

“之后，我的孩子在课堂上经常被提问，如果她回答不上来，就会被嘲笑和惩罚。她开始害怕上学，最后拒绝去学校。”

这位母亲去找校长谈话，校长把女孩转到了另一个班级。但她表示，没有对老师采取任何行动。

*出于安全原因使用化名