菲律宾曾于1996年举办过一次APEC峰会，时隔近20年后，APEC再度回归，无疑是国际社会对菲律宾近年来经济迅速发展的肯定。曾经的亚洲第二，为何搁浅在中等收入陷阱中？重新起航又付出了多少代价？而未来真的能够一帆风顺吗？
       
战后崛起：曾经的工业之星
腾讯财经综合（佳敏）二战后的1950年代，作为美国在亚太地区的主要盟友之一，菲律宾很早就被纳入了世界资本主义市场经济体系，受到美国的积极扶持。经过了十余年的发展，菲律宾一度与日本、缅甸同属亚洲最富国，人均GDP达到254美元， 比同年韩国的156美元、泰国的97美元都高出了许多。

新兴工业部门一直被认为是发展中国家经济增长的基础，当时亚洲各国经济结构中，菲律宾的工业实力远超过马来西亚、泰国、印尼、新加坡、韩国,仅次于日本。

从1965年各国的工业产值在国内生产总值中所占的比重来看，日本为44%，菲律宾为28%，新加坡为24%，泰国为23%，印尼为13%；制造业产值在国内生产总值中所占的比重更为明显：日本为34%，菲律宾仅次于日本为20%，新加坡为15%，泰国为14%，印尼仅为8%。

当时世界银行曾预测，菲律宾拥有富庶的自然资源和较高教育水平的劳动力，它具备了经济快速增长必需的基本条件。不用多久，菲律宾便会加入到先进工业化国家的行列。

深陷泥潭：“中等收入陷阱”之殇
的确，1982年，菲律宾被世界银行列为“中等收入国家”。但很快就深陷瓶颈。对菲律宾来说，上世纪80年代是停滞、甚至倒退的年代。

据亚洲开发银行统计，菲律宾的国民生产总值在1981～1990年中的年平均增长率仅为1.2%，远远低于同期泰国7.8%，新加坡6.3%，印尼5.5%和马来西亚的5.2%。剔除人口增长率，菲律宾这10年的人均国内生产总值甚至负增长。

进入90年代，菲律宾经济仍不景气，国民生产总值增长率1991年为 -1%，1992年为1%，1993年为2.3%。

21世纪以来，菲律宾的经济增长提高到5%以上，但金融危机一来，又下降到1%左右。

菲律宾经济所面临的上述困难，原因当然是多方面的。

首先，是不适应国情的强行“体制美国化”。

菲律宾自独立以来，极力仿效美国的思想体系和政治制度，被称为“东方的民主橱窗”。然而，政党的不成熟，政治上的不稳定，使得一旦涉及到具体问题，政见常常不能统一，直接导致行政效率低下，政府和国家都难以将重心放到经济发展上来。

社会矛盾也因此越发突出，贫富差距巨大——时至今日，菲律宾人均收入为1500美元左右，在亚洲属于中上，但40%左右的人每日生活费不到2美元。

政府的无力直接导致了财政的恶化。在菲律宾每年征收的税收只相当于GDP的12.5%，是亚洲地区税收最差之一。菲政府估计，在1989-2000年之间，国家已流失了超过1.2万亿比索的税收收入。

同时，菲律宾又是债务最为沉重的国家。庞大的还本付息挤占了政府本来可以用于经济建设的财政资源，使得政府无法满足急需投资的基础实施和服务行业。

菲律宾政府自1998年以来，就一直出于严重的赤字状态。国际货币基金组织多次指出，财政赤字问题是菲律宾政府难以解决又必须解决的首要问题。

世界经济论坛经济学者盖格指出：“至少可以这么说，菲律宾的交通、能源、通讯等基础设施发展落后。每年当我们向派驻菲律宾的企业主管问起当地的基础设施时，他们都说情况正在改善中，可是那仍是一大瓶颈。”

急于改善现状的菲律宾政府在经济发展战略方面又出现了政策失误，首当其冲是长期忽视发展农业所造成的工农业部门之间的失调。在工业发展战略方面，长期的价格管制和各种规章助长了一些官方和私人企业的力量, 在一些行业中形成垄断。菲律宾过高的关税保护，也降低了国内工业的竞争率和迭代率，从而拉开了和科技强国之间的差距。



人口增长过快和贫困更是成为严重阻碍发展的“绊脚石“。相对于国内劳工人数，政府能够创造的就业机会相对不足，失业率居高不下。失业率的增加一方面削弱了民众的消费能力，不利于从需求中拉动经济复苏，另一方面则增加了政丄府推行改革措施的难度。

可获得就业岗位也质量不高。官方数据显示，2014年，仅有58%的就业者——既包括正规就业和非正规就业——被认为从事的是有酬劳动；约400万的无酬就业者中，28%是个体经营，收入没有保障；11%在家族农场或其他企业工作，基本上只包食宿，拿不到工资。

菲律宾人只得走出国门找工作，被称为“世界上最专业的保姆”的菲佣就是大家较为熟悉的一个群体。据统计，每一个菲佣养活了至少5个家乡的亲人。

上世纪80年代末、90年代初时，菲佣所创造的财富达到60亿美元/年，可以抵消国内3/4的贸易赤字。到1999年，这个数字达到80亿美元，占了菲律宾国内生产总值的百分之十几。

这部分就业人口拉动了菲律宾国内消费增长，但是对提升整体就业没有太大作用，势必对国内经济的长期发展造成影响。

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