2月28日,国务院发布关于“清理规范国务院部门行政审批中介服务事项的决定”,其中包括取消财政部对“彩票品种开设、变更、停止的审批(彩票发行管理事项审批的子项)”。
但要注意的是,这次取消的彩票品种开设、变更、停止时需提交的技术检测报告,并不是指未来彩票开、变、停无需再经过监管单位审批。从去年10月,国务院对彩票行政审核取消的两项审批流程开始,再到彩种行业的审批流程的简化,彩票业或将在未来简政放权的大背景下,获得更多的“放权”,但这些“放权”绝不等于失去政府的监管。
再取消一审批流程 行政审核逐步简化 本次国务院发布的2016第11号文件关于“清理规范国务院部门行政审批中介服务事项的决定”中,涉及32个部门共192项中介服务事项被清理规范,其中包括取消财政部对“彩票品种开设、停止、变更的审批(彩票发行管理事项审批的子项)”。
根据11号文件要求,不再要求申请人提供彩票品种开设、变更所需的技术检测报告,审批部门制定标准,督促彩票发行机构制定完善有关管理制度,开展数据制定稽核,及时发现问题,加强事中事后监管。 2015年10月,国务院发文规范彩票相关审批,在取消的“62项中央指定实施行政审批事项”中,涉及彩票的包括“取消彩票机构销售实施方案审批”以及“取消彩票机构开展派奖行政审批”,本次是国务院再一次对彩票相关审批进行简化。
并非完全取消审核 仅排除技术检测过程 自2012年3月1日起施行的《彩票管理条例实施细则》第十二条规定:彩票发行机构申请开设彩票品种,或者申请变更彩票品种审批事项涉及对技术方案进行重大调整的,应当委托专业检测机构进行技术检测。
以上《实施细则》中的第十二条在这次“11号文件”中被取消,日后彩票品种的开设、变更、停止将不再需要提供专业检测机构的技术检测报告,简化了彩票品种开、变、停的流程。
值得注意的是,此次“11号文件”中提及的这项取消的审批,并不意味着将来彩票品种的开、变、停不再需要经过审批这一过程,它仅仅是将专业检测机构的技术检测报告排除在审批流程之外,简化了彩票发行机构申请的工作流程。 《实施细则》中第十三至第十九条针对彩票品种开、变、停的审核要求及流程依然没有变化,11号文件中对《实施细则》第十二条的取消,或许会让财政部初步审核原有的10个工作日和作出书面决定的工作日缩短,提高工作效率。过于繁琐审批流程和过长审批时间并不能推动行业的发展。
监管单位逐步“放权” 监管方式需有所变化 从总体上而言,国务院两次发文,取消部分行政审批事项,是为响应中央进一步放权减政的号召,对中央指定地方实施的行政审批事项进行清理;其次是考虑到各省级财政部门分管彩票的人力资源有限。目前,国务院部门行政审批中介服务事项集中清理规范工作基本完成,原来作为审批必要条件的中介服务事项已经取消70%。
就彩票行业而言,财政部门作为彩票发行的监管单位,本身也存在着“放权”的意愿和客观需求。
去年国务院发文“取消彩票销售机构销售实施方案审批”和“取消彩票销售机构开展派奖行政审批”,让彩票回归市场,给予了各地区彩票销售机构“随机应变”的部分权利。这次对彩票品种开设、变更、停止工作的简化,或将成为“彩票游戏品种回归市场”的敲门砖。
彩票学者程阳,在其个人新浪博客中对此事表示:“2000年以来,中国彩票市场化十几年,哪一个产品是‘需求分析’‘设计出来’的?好的产品,都是市场优胜略汰下来的。这就是市场的本意。其它的事儿,都是纸上谈兵。”正如其所说,“分析”、“设计”与“检测”出来的产品对市场毫无意义,市场才是检测产品最好的工具。 随着监管部门逐步的“放权”,或许未来涉及彩票机构的改革措施还将更多,在以市场为决定性作用的原则下,彩票行业也必然不能仍维持固有的体制,这也将促使未来彩票机构的工作更加贴合市场,而这一系列的简政放权,很有可能将为彩票机构未来的改革,打开一个通道。
但要注意的是,审批权的下放,并不代表彩票各类监管措施审批将不复存在,而是从原来的事前监管,改为以后的事中和事后监管,这就要求管理部门加强制度的建设、风险机制的备案,制定新的评估标准,对彩票机构的行政能力和制度建设有了更高的要求。
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