3月27日，菲律宾参议院外交关系委员会发布了一份七页的初步报告，称前总统杜特尔特被捕时并无有效逮捕令，整个程序严重侵犯了其自由权和正当法律程序权利。这份报告是在3月20日由参议员艾米·马科斯主持的参议院听证会后得出的结论。

值得注意的是，艾米·马科斯昨日刚刚宣布退出政府支持的“新菲律宾联盟”，决定以独立立场继续竞选参议员，而今天便发布这份重磅调查报告，强烈质疑政府处理杜特尔特被捕的方式。这一系列举动，是否意味着她真的要“大义灭亲”？

无有效逮捕令，菲政府主动协助ICC
报告强调，杜特尔特被捕时，并未有国际刑事法院（ICC）或菲律宾法院签发的有效逮捕令，而菲律宾政府仅收到ICC的一份“扩散通知”（Diffusion Notice）。该通知既未经过国际刑警组织（Interpol）秘书处核实，也未获得批准。

报告指出：“国际刑警组织并未确认该请求是否符合《国际刑警组织宪章》第3条的规定，该条款禁止该组织介入任何政治、军事、宗教或种族性质的事务。此外，即便按照‘扩散通知’的条款，菲律宾也没有法律义务向ICC移交杜特尔特，除非ICC正式提出引渡或移交请求。”

尽管缺乏法律依据，菲律宾政府仍主动协助ICC执行逮捕行动。报告显示，菲律宾国家警察在3月10日，即ICC发布“扩散通知”前一天，便已动员部队。国家安全顾问爱德华多·阿诺（Eduardo Año）据称在逮捕前就一直密切监控杜特尔特的动向，而菲律宾武装部队也被指派支持行动。

委员会还批评内政与地方政府部（DILG）部长胡安尼托·雷穆拉（Juanito Remulla Jr.）的说法。雷穆拉此前称此次行动只是基于“传言”，但委员会认为政府在行动前已做充分准备，因此该说法“不可信”。

多项权利被剥夺，司法部前后矛盾
委员会指出，杜特尔特在被捕后曾要求由其女儿、副总统萨拉·杜特尔特担任法律顾问，但这一请求被拒绝。相反，执法部门强行指派其他律师为其辩护，且未经杜特尔特本人同意。此外，在他被转移至海牙之前，家属也被禁止在维拉莫空军基地探望。

司法部最初援引《罗马规约》第59条，称被捕人员应迅速提交至司法机关处理，但委员会发现，杜特尔特并未被给予在菲律宾法院质疑拘留决定的机会。在最高法院尚未就杜特尔特的临时禁止令（TRO）申请作出裁决之前，他便被送往国外。

委员会还批评司法部在解释逮捕程序时前后不一，试图合理化程序漏洞。最初，司法部发言人克拉瓦诺声称，该机构作为“主管司法机关”确保正当程序。然而，在该立场遭到质疑后，司法部又放弃《罗马规约》第59条，改以“法外引渡”作为逮捕的法律依据。

在此关键时刻，艾米·马科斯的表态无疑给政府带来更大压力。她的立场转变究竟是出于法律正义，还是政治策略？这场风波恐怕仍将持续发酵。

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