一盆冷水泼过来，互联网彩票重启与否的迷雾越发浓厚。
2016年5月24日，财政部等五部门联合发布一份《关于做好查处擅自利用互联网销售彩票工作有关问题的通知》(下称“通知”)，对彩票O2O、互联网彩票继续表达严厉监管态度。
两个月来，互联网彩票板块交投活跃。阿里、百度等诸多巨头均已涉足其中，而不少上市公司更是不遗余力地炒作这一话题。
而随着新的严厉监管声音发出，互联网彩票业重启已遥遥无期？
重启前的欲扬先抑？
“谁批准、追究谁，谁出票、查处谁。”“未经批准，任何单位或个人不得擅自利用互联网销售彩票。”24日的《通知》，口吻相当严厉。
与上轮明显有所不同的是，此次警告的主体侧重彩票机构与网点代销者，显然有意强化了对O2O形态的监管。而2015年4月早前一轮整顿，侧重的是互联网平台企业。
不过，严厉口味之下，似乎有一种鼓励。《通知》说：“利用互联网销售彩票必须通过彩票发行机构建立的互联网销售彩票管理系统进行统一管理，实时监控。福利彩票和体育彩票发行机构应当抓紧推进相关工作，并按程序报批后组织实施。”
显然，主管部门并没有真正封死互联网彩票，而是强调发展的路径。在工作推进上，它的意义甚至包括敦促福利彩票和体育彩票发行机构抓紧时间，并按程序报批后组织实施。
夸克传媒创始人王如晨表示，没有任何消息说要堵死这道门，这一《通知》更像是政策重启前一次“欲扬先抑”：即在政策明朗前，先落实一轮规范，为政策重启铺路。
王如晨认为，《通知》的画外音，其实是在加快政策重启与推进速度，在现有的体制与流程下，福利彩票对应的是民政部，体育彩票对应的是体育总局， 它们作为政策执行与实施方，承担着嫁接外部平台的市场化与规范化重任。相关企业必须首先向福彩中心和体彩中心递交业务申请，获得资质后才可运营。
从两大主管部门的行动来看，截至目前，可以确认的进展是，彩票主管部门仍在研究互联网彩票以及电话彩票管理办法，并有望于未来2016年有限、适时地推动试点工作。
比如，2016年1月，民政部、国家体育总局曾召集相关人士开了一次座谈会，就推动互联网彩票业务而进行调研。这表明主管部门与监管部门对互联网彩票业务持有支持态度。
而早在去年10月，中国彩票十三五规划便已编制完毕，11月中旬上报中央。规划中提及，建议在合法合规的情况下重启互联网彩票发行，并发放更多牌照。
但尴尬的是，截至目前，并没有任何市场化企业或平台宣称已从体彩中心或福彩中心获得资质。或许，如王如晨所言，新的整顿与清理动作，真的是在为牌照发放或彩票立法铺路，属于监管步入尾声、重启揭幕前的一次“欲扬先抑”。
重启动因：一个堰塞湖
互联网彩票重启，有着强烈的经济学动因。自2015年4月财政部等八部门联发公告制止擅自销售互联网彩票后，中国彩票行业确实变得非常清净，的确出现了“阶段性成效”，市场环境明显改善。
但清净的背后却是这样一幕：12年来，中国彩票业第一次创下全年销售业绩“负增长”局面，销售额正持续萎缩。被动局面已持续到刚刚过去的2016年第一季。
局面恰恰正是从去年4月后萎缩的。在经历了2015年5月的同比持平数据后，6月，中国销售彩票281亿元，同比减少79.30亿元，下降22%。这是2013年以来中国两彩行情回升后增速再度出现大幅降低的动向。
7月份，情况更加恶化：全国共销彩票270亿元，同比下降27.3%。其中体彩同比下降42%，销售额同比近乎腰斩。
这一局面，导致财政部在公布数据时如此表态：“各级彩票机构要密切跟踪分析新情况新问题，切实加强彩票发行销售工作，确保市场平稳运行。各级财政部门要进一步加强监管，积极创造良好的外部环境，维护市场正常秩序，促进彩票事业健康发展。”
然而情况并没有任何改观，2015年8月至12月，中国彩票销售额同比逐月下降10.9%、9.8%、4.5%、10.2%、5.6%。进入2016年，1月份同比下降16.8%，其中体彩同比下降25.7%；2月同比下降9.4%。
2015年全国共销售彩票3678.84亿元，体彩萎缩严重。而2014年，中国彩票全年销售数据为3823亿元，其中体彩增速32%。
在中国，彩票扣除中奖金以及各种交易成本外，将充于公益金使用。根据国务院批准的彩票公益金分配政策，彩票公益金在中央和地方之间按50:50 比例分配，专项用于社会福利、体育等公益事业，按政府性基金管理办法纳入预算，实行财政收支两条线管理，专款专用，结余结转下年继续使用；地方留成彩票公 益金，由省级财政部门商民政、体育等有关部门研究确定分配原则。中央集中彩票公益金在全国社会保障基金、中央专项彩票公益金、民政部和体育总局之间分别按 60%、30%、5%和5%的比例分配。
2015年的结余萎缩局面，等于给上述分配机制带来了巨大压力。作为社会保障金的重要来源之一，如果继续萎缩，备受考验的，可能不仅仅是两大彩票主管部门，而是用于民生的资金了。
与萎缩局面相反的是，中国正迎来日益庞大的彩票商机：一是福利彩票的品类日益碎片化，成为民众微型消费的渠道，虽然增幅不大，整顿前，却逐月上 升，十分稳定；二是体育彩票在2014年内则呈现出井喷增长态势。2014年全国彩票销量3823.78亿元，其中体育彩票增幅最大。而且，更关键的一个 点是，互联网彩票销售规模850亿元，同比增长102.4%，渗透率达22.2%，更多来自体彩品类。
2016年更是一个体育大年：中超迎来巨额投资年，各大俱乐部惊人的资本运作以及围绕中超形成的巨额版权收益、O2O化运营已引发全球关注。加上欧洲杯、巴西奥运会两大赛事以及即将迎来100周年庆典的美洲杯，一个体彩销售的巨大商机已经来临。
在1月召开的2016年全国体育彩票工作会议上，相关人士预计，如果互联网售彩在中超开始前后恢复，今年网络彩票销售额有望达到2000到3000亿元。
这与整顿后的线下渠道销售不力之间形成巨大反差。中国彩票业简直称了一个庞大的“堰塞湖”。如果疏导不畅，不但会错失一次重振彩票业的机遇，产业界很可能还会出现强力扭曲，一旦赛事来临，整个行业可能会出现2008年的乱象——各种地下赌球、洗钱运动盛行。
互联网彩票：持续涌动的力量
要化解难题，目前最可行的还是互联网彩票路径。
事实上，产业界与投资机构也没有坐等主管部门的监管全面放开步伐。尽管2015年以来新浪彩票、淘宝彩票、500彩票网等在内的300多家企业停售互联网彩票至今，但许多迹象显示，2016年以来，它们在有限的范围内，早就活动开了。 比如，机会主义者乐视和贾跃亭。早在今年2月份，乐视体育便宣布，1000万美元领投章鱼彩票B轮融资，将主要用于体育竞猜游戏等产品创新、国内国际市场扩张，以及数据发掘、模型研究和技术平台的进一步完善。
3月里的动作更加密集。先是阿里联合蚂蚁金服以近24亿元高调入主香港上市公司亚博科技。亚博可是著名的彩票综合技术服务提供商，带有平台色彩。这一收购，阿里等于获得了一个相对完善的技术与运营平台。消息人士说，它将整合旗下淘宝与支付宝各彩票业务，以亚博的名义申请互联网彩票牌照。
同月，网易彩票也没闲着。它向老客户推送短信说，中国互联网彩票即将开售；百度乐彩则通过合作方必赢彩票、彩票宝APP、港股上市公司第一视频旗下的彩票365等平台售彩。
本地资本市场2014年便形成了一个“互联网彩票”概念板块。许多公司有意设立或强化彩票软件及服务平台的搭建，以求沾点概念之光，拉抬股价。它们主要采取白名单方式，向交易额度较大的优质客户重新开放售彩。
同样是3月份，转型移动互联网业务的A股主板上市公司天音控股，已通过控股子公司天音通信收购掌信彩通100%股权，全面进军彩票行业。掌信彩 通拥有业内稀缺的福彩体彩双重资质和稳定的盈利能力，被界誉为彩票业的“BAT”。此次重组交易完成后，将会给A股市场带来鲜有的彩票技术服务概念。
而高鸿股份、爱施德、综艺股份、鸿博股份、安妮股份、中青宝、粤传媒、姚记扑克等一众上市公司，则变着法儿向这一概念靠拢。5月中旬以来，它们已经掀起一轮热潮，在大盘震荡的时刻，借助互联网彩票概念拉抬一轮股价。
更多小型平台，则打着O2O的名义，偷偷牵手彩票机构与线下网点，做着灰色的生意。事实上，24日的《通知》号令，更多也是针对这一趋势。因为，它比纯粹的互联网平台更为隐秘。
互联网公司扎堆，当然源于利益。
互联网彩票行业主要收入是佣金分成，即彩票销售渠道分成，它占了销售额的8.5%~12.5%。按2014年850亿元销售额算，互联网彩票利 润就是85亿元。其运营成本之低决定了较高的毛利，甚至可达90%。而对互联网渠道来说，11%~12%的份额则由互联网彩票公司享有。
但截至目前，政策并没为任何企业开口子，整个互联网彩票业似乎就在等待此轮《通知》之后的那只靴子落地。
王如晨认为，尽管资本涌动，但是即便中超开幕之前政策重启，主管部门也不可能大规模开放互联网彩票业务，整顿前近300家互联网销售平台，大部分仍不可 能获得牌照。因为，在主管部门那里，互联网彩票业务比照监管的对象类似金融业务。事实上，2014年以来的严厉整顿，正是出于它对金融市场秩序的冲击。
某种程度上，互联网彩票就是金融服务。因此，真正能够获得牌照的企业，应该不仅需要信息技术尤其互联网平台支撑，更需要具备金融风控能力，比如在资金、账号、支付、用户数据方面拥有足可验证的安全实践。
当然，在这种基础上，那种拥有C端碎片化汇聚能力的互联网巨头自然具有更大的机会，比如BAT们。
而更多给自己贴上互联网彩票标签的企业，则很可能在高度期待中，面临一波整合的命运。2015年整顿后形成的巨大“堰塞湖”，既是商机，也是挑战。《通知》可能会引发洗牌效应。它有利于真正符合资质的平台诞生。
不过，无论如何，中国彩票渠道与需求之间已经成为一个矛盾，互联网彩票的爆发只是时间问题。
那些野蛮生长的互联网彩票企业，早就迫不及待了。
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