5月1日，大马尼拉马利基纳市（Marikina City）一家购物中心的招聘会上排队求职的人。下图未注明，均为源自这个招聘会。

根据历史经验，新官上任总是会烧三把火，烧好了能把各种麻烦除去，各个行业都能受益，烧不好就是一堆麻烦，所有人跟着倒霉。

菲律宾新官上台后的一番折腾，很明显就是没烧好这把火，让很多人就叫苦不迭，外国人大不了割肉离场，拍拍屁股去别的地方，但大量本地人无处可去，不是落入犯罪捞钱的怪圈内，就是顶着大太阳去四处面试了。

以小编的视角来看，最近找工作的菲籍求职者肉眼可见的多了起来，就连小编这种小卡拉米，居然也收到一些菲律宾朋友转发来的简历，想让小编帮他们的亲友找个工作。


小编看到菲律宾人那长长的个人介绍就觉得头大，也不知道他们表达的重点在哪，有些连小学的记录都写上，并且小编也一直觉得菲律宾的很多制度都挺奇葩，ID千奇百怪不统一就算了，无犯罪证明也花样百出，如果不是很有经验的华人雇主，估计是很难分清其中区别的。

小编在过往的搬砖过程中也遇到过很多奇葩的现象，不少菲籍员工也是带着无犯罪证明入职的，但该惹事照样惹事，并且各种违法手段非常熟练，一看就是惯犯，心态也贼棒，对报警和犯罪记录之类的威胁也表现出满不在乎的状态。

小编后来就专门咨询了一些老司机，于是就对菲律宾的无犯罪证明和使用场景也有了自己的一番理解。


一

与国内由公安机关开具的无犯罪证明不同，菲律宾的无犯罪证明并不是单独一个机构开具的，而是多个执法机构和所有基层政府都可以开具。

最常见的就是菲律宾警方的无犯罪证明，全称就是PhilippineNational Police clearance ，警方在菲律宾的性质就相当于中国的公安机关，在菲律宾的各个城市和乡镇都有对应的警局和派出所，而这些警局和派出所基本上都可以开具这个无犯罪证明。

但奇葩的地方就在于警方并不是菲律宾唯一的维护治安和办理刑事案件的执法机构，并且警方内部还有不同的区域和部门划分，同时菲律宾的很多案件也不是警方在处理，所以警方的无犯罪证明就有点鸡肋，只能作为一个参考依据，证明某人只是没有被某个地区的警察局逮捕和最终定罪，而不能证明他没有在其他范围内被定罪，也不能证明他没有被其他部门逮捕和定罪。

同时警方的这个无犯罪证明的涵盖范围，也只是包含已完结且被定罪的案件，而正在调查的案件，已经和解的案件，没有审理结果的案件，被各种原因取消的案件，都不在这个证明的涵盖范围内。

说到这里已经很奇葩，更奇葩的是警方的立案率并不高，很多案件如果不是人赃并获或者受害人在持续推动，警方的懒货们是不愿意立案的。


以很常见的员工盗窃案来说，这种破事对华人创业者的影响是最常见的，但菲律宾针对盗窃案的立案流程就颇为复杂，如果华人雇主发现东西失窃，必须提供完整清晰的证据，比如监控录像拍到了盗窃过程，然后嫌疑人还没有逃脱，在此情况下，报警后警察局的懒货们才可能会姗姗来迟的出现，固定证据并带走嫌疑人，然后要求华人店主做一堆笔录。

一些特别懒惰的警察为了图省事，或者收取了嫌疑人的好处，或者因为种族主义和其他莫名其妙的原因，还会不断劝华人雇主与嫌疑人和解，然后在嫌疑人归还盗窃物品后，就会释放掉嫌疑人，而这个嫌疑人自然就不会有犯罪记录。

以上还是有证据且嫌疑人没有跑掉的情况下，如果没有直接证据，或者嫌疑人在警察出现之前已经逃走，那么盗窃案就进入漫长的调查和诉讼流程，没有几个华人雇主有这个时间和精力去长期跟进，最终结果大多数都是不了了之，而没有结果的案件并不会产生任何犯罪记录，嫌疑人只会有更加丰富的犯罪经验。



二

除了前面提到的无犯罪证明，菲律宾国家调查局（NationalBureau of Investigation）的无犯罪证明也是菲律宾比较常见的无犯罪证明，全称是NationalBureau of Investigation clearance。

与警方无犯罪证明只是单一辖区不同，国调局无犯罪证明的涵盖范围更广一些，可以一次性查到全国范围内的无犯罪记录。

小编举个例子，假如某个保姆在马卡蒂市（MakatiCity）有犯罪记录，但她找了一份帕赛市的工作，如果雇主让她提供无犯罪记录证明，而她跑去帕赛市警局（PasayCity Police Station）申请该证明的话，帕赛市警局是可以给她一份无犯罪证明的，因为她在帕赛市还没有犯罪。

这就跟卡BUG一样，只要有犯罪记录的人稍微鸡贼一些，绕过曾经犯罪的城市，就可以浑水摸鱼。

国调局的无犯罪证明系统要比警方的先进一些，该部门可以查询到全国范围内的警局和国调局分支机构的犯罪记录，所以国调局的无犯罪记录的实用性也要相对高一些。

很多人也是因为这个原因，认为国调局是高于警方的执法机构，其实双方的角色和侧重点不同，但并没有谁比谁高一级的区别，双方严格意义上来讲是不同的组织和部门。

小编曾经咨询过一些警察，他们的解释是菲律宾警察并不是单纯的破案和执法，还有巡逻、维护治安和维持秩序的职责，菲律宾警察的全称是菲律宾国家警察部队，带着部队两个字，是准军事化管理的内部保卫部队，有警察的职责，也有军队的属性，人数也更多，内部也更混乱。

可能是考虑到了这一点，为了遏制他们的权力，杜绝更多腐败和渎职，所以在情报系统和知情权层面也做了一些改动，而国调局是精干的政府机构，没有军队的属性，所以在知情权层面给了更多余地。

但是国调局无犯罪证明的涵盖范围也有限，也只是涵盖已完结且被定罪的案件，正在调查的案件，没有审理结果的案件，被取消的案件，都不在这个证明的涵盖范围内。


三

整个菲律宾有吕宋岛、米沙鄢群岛和明达瑙岛3个主要地区，18个行政大区、81 个省、145 个城市、1489 个市镇和42029个社区（barangay）。社区之下还有“sitio”和“purok”，可以视之为国内的自然村。一些城市和市镇还有区（District）这样的派出性的行政单位，以上就是菲律宾的一整套的行政体系。

在菲律宾除了警方和国调局这两个部门外，其他基层社区也可以开具无犯罪证明，全称叫barangay clearance，是不是非常奇葩？

小编最初也觉得头大，后来才发现这些基层社区也是有权力的，他们可以巡逻，可以逮捕，可以处置一些不太严重的案件（如果双方愿意和解，则案件就在基层社区完结，不再向警方等执法部门移交案件）。

因为菲律宾的地理情况就决定了很多执法部门无法深入一线，在偏僻的大山和海岛上，一般是没有警察存在的，没有国调局，也没警察局，而基层社区的头人（captain，大航海时代以来，这个从西方舶来的词汇，成了菲律宾、印尼、马来西亚等国地方头人的新名称，这与barangay这个词在马来语系中是“船”有关，清末民初音译为“甲必丹”）就成了唯一的管理者，甚至在交通特别偏僻的地方，基层社区头人跟土皇帝差不多，只要案子能捂住，他们就可以行使极大的权力。

菲律宾的很多求职者其实就是来自于广大的农村和海岛上，因此这些社区一级的无犯罪证明还是有实际价值的，毕竟在偏僻的地方惹出来的事情，警方和国调局很难知晓的，只有基层社区才知道。

例如菲律宾最常见的小偷小摸，如果某人只是被其生活所在地的基层社区处罚过，那他申请的警方或者国调局无犯罪证明就看不到这些记录，但他生活的基层社区却可以查到这些，因此就不会给他开具社区无犯罪证明（barangay clearance）。

不过由于菲律宾人经常换地方居住，每到一个地方都可以根据租房合同等文件申请新的ID，也可以申请新的无犯罪证明，所以这一点是需要雇主警惕的。


如果雇主想要了解清楚，可以让求职者在社区无犯罪证明中明确其实际居住的时间，他在某个社区实际居住的时间越久，则该证明的可信度就越高。

最后总结一下，如果有菲律宾员工入职，最好要求其出示两个无犯罪证明，一个就是国调局无犯罪证明，一个就是社区的无犯罪证明（且该证明中必须标明其实际生活时间），这样可以最大限度识别出有犯罪记录的员工。