近日，十三届全国人大四次会议表决通过了关于国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要的决议。当中，出现了和彩票有关的10个字，“加强彩票和公益金管理”。

彩票再度被写进国民经济和社会发展五年规划，这透露了什么讯号？

彩票四次被写进五年规划

历次五年规划提到彩票的内容不多，但次数并不少。

“十五”规划：彩票是筹集社会保障资金的手段

第十个五年计划纲要（2001-2005）

第六篇　人民生活

第十八章　积极扩大就业，健全社会保障制度

第二节　健全社会保险制度

“建立可靠、稳定的社会保障资金筹措机制，通过加大征缴力度、调整财政支出结构、变现部分国有资产、扩大彩票发行规模等方式多渠道筹集社会保障资金。”

2001-2005期间，我国彩票事业正处于起步阶段。彩票虽然发行较早，但直到“十五”期间，随着双色球（2003）、3D（2004）等电脑票上市，彩票销量才迎来大幅增长。

完善的社会保障制度是社会主义市场经济体制的重要支柱，关系改革、发展、稳定的全局，“十五”规划提到要基本建成独立于企业事业单位之外、资金来源多元化、保障制度规范化、管理服务社会化的社会保障体系。

因此，“十五”规划明确彩票是筹集社会保障资金的手段，《国务院关于进一步规范彩票管理的通知》（国发[2001]35号）亦提到“适当扩大彩票发行规模，支持社会保障事业”。

“十一五”规划：彩票支持服务业、教育发展

第十一个五年计划纲要（2006-2010）

第四篇 加快发展服务业

第十七章 丰富消费性服务业

第六节 发展体育事业和体育产业

……规范发展体育健身、竞赛表演、体育彩票、体育用品，以及多种形式的体育组织和经营实体……

第七篇 实施科教兴国战略和人才强国战略

第二十八章 优先发展教育

第四节 加大教育投入

……继续实行助学贷款，健全面向各阶段学生的资助制度，完善贫 困家庭学生助学体系。扩大彩票公益金收益用于特殊教育的份额。

2006-2010年，在双色球、大乐透等电脑票的助攻下，我国彩票销量增长迅猛，累计达到5883.43亿元，为“十五”期间的2.7倍。

“十一五”是全面建设小康社会的关键时期，需要在经济、政治、文化、社会各方面发力，当时的彩票业也服务于这个目标。

具体在面向消费者的服务业方面，提出要发展体育彩票，从而支持发展体育事业和体育产业；在科教兴国方面，提出扩大彩票公益金收益用于特殊教育的份额，促进教育全面协调发展。

“十二五”规划：彩票用于充实社会保障资金

第十二个五年计划纲要（2011-2015）

第八篇 改善民生 建立健全基本公共服务体系

第三十三章 健全覆盖城乡居民的社会保障体系

第一节 加快完善社会保险制度

继续通过划拨国有资产、扩大彩票发行等渠道充实全国社会保障基金，积极稳妥推进养老基金投资运营。

“十二五”期间，由于高频快开彩票上市，以及互联网彩票迎来黄金发展阶段，彩票累计销量达到15426.93亿，为“十一五”期间2.6倍。

与“十五”一样， “十二五”再次聚焦社保，提到“扩大彩票发行等渠道充实全国社会保障基金”，目的是为了加快推进覆盖城乡居民的社会保障体系建设，稳步提高保障水平。

“十四五”规划：加强彩票和公益金管理

第十四个五年计划纲要（2021-2025）

第十四篇　增进民生福祉 提升共建共治共享水平

第四十九章　健全多层次社会保障体系

第二节　优化社会救助和慈善制度

促进慈善事业发展，完善财税等激励政策。规范发展网络慈善平台，加强彩票和公益金管理。

“十四五”规划共分19篇，通篇贯彻“以人民为中心”的发展思想。20个经济社会发展的主要指标中，7个涉及民生福祉，占比超过三分之一，是历次五年规划中最高的。

涉及彩票方面，“十四五”在“增进民生福祉”章节之“优化社会救助和慈善制度”中提到“加强彩票和公益金管理”。

“十四五”规划，彩票出现新的表述

对比过往五个五年规划可以发现，只有“十三五”没有提彩票，并且，最新的“十四五”关于彩票的表述和往年相比有较大差异。

“十五”、“十一五”、“十二五”对彩票的描述中均出现了“扩大彩票发行规模”字眼，而“十四五”却是“加强彩票和公益金管理”，前者侧重“扩大”，后者侧重“管理”。

这一变化透露了什么讯号？



首先，可以肯定的是，在过往五年规划的指引下，彩票通过扩大发行规模为社会福利事业做出了巨大贡献。

其次，在当前，继续扩大彩票发行规模不再是国家层面的诉求，取而代之的是稳定，通过加强彩票和公益金管理，优化社会救助和慈善制度。这意味着，“十四五”期间，彩票销量不会有较大增长，而是保持在近年水平附近。

这其实与最近两年国家对彩票事业的管控政策是一脉相承的，诸如提倡责任彩票、高频快开游戏退市等。

背后根本原因是，在过往五年规划期间，彩票销量增长过快引发了一些问题，因而现在要转向对这些问题加强管理，挤压掉销量泡沫，从而保障彩票事业高质持续发展。

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