从一片无路、无水、无电、无网，高低落差70米的莽原荒滩，到如今190家企业、机构入驻的国际化工业园区，西哈努克港经济特区（简称“西港特区”）——这一由中柬企业共同开发建设的经济特区，已经成为中柬合作共建“一带一路”的标志性项目，被柬埔寨前首相洪森称为“柬中两国‘一带一路’合作取得丰硕成果的典范”。

一个月就能赚回一头牛

西港特区位于西哈努克省波雷诺县，紧靠四号国道，距西哈努克国际机场仅3公里，距金港高速路口4公里，离西哈努克国际港口12公里，离西哈努克市约17公里，地理位置优越，交通便利。

在开发建设之初，当地村民对于特区的建设不太理解，担心荒地开发后，就没有免费牧场放牛了。“特区头一天筑起的围墙，第二天便被推倒，一些建筑工具也莫名其妙地被破坏。”西港特区公司董事长陈坚刚告诉《中国东盟报道》记者。



△ 西港特区原貌。西港特区公司供图

后来通过与村民们交流，西港特区公司提出免费教村里学生中文的设想，并保证：特区运营后，每个人三个月能赚回一头牛，这一想法得到了村民的积极响应和支持。“于是，西港特区公司轮流派出公司员工利用晚上休息时间为当地学生及村民免费教学中文，很多学生学成后在区内的企业担任‘白领’，一个月就能赚回一头牛。而类似围墙推倒等事件再也没有发生过。”陈坚刚说。

“在进入西港特区工作之前，我在新加坡的一户人家做保姆，每月工资只有180美元。2014年，我进入西哈努克港经济特区内的和德盛箱包（柬埔寨）有限公司工作，从裁剪做起，现在已是车间主管，每月能拿到1200美元。”家住特区附近斯马代村的欧春（英文名：VORNG CHHAN），自豪地诉说着她的奋斗与蜕变。通过在西港特区工作的积累，她买了地，建了砖房，还购置了摩托车。

欧春亲眼见证了西港特区的发展，也见证了特区开发建设之后给当地村庄、村民带来的翻天覆地的变化。“以前这里很多人靠种田谋生，西港特区开发建设后，大家都到工厂上班，家庭条件越来越好，现在每家基本都有2-3辆摩托车，”欧春说。目前西港特区内的企业已创造就业岗位约3万个，波雷诺县70%的家庭都有劳动力在这里工作。



△ 西港特区内员工下班时的场景。西港特区公司供图

十几年来，西港特区公司捐资为当地修建了学校，捐赠学习用品，还发动员工开展“一对一”帮扶贫困学生。特区成立了“柬中友谊公益志愿者联盟”，多次向柬埔寨红十字会捐款。新冠疫情在柬埔寨暴发后，根据柬埔寨当地对防疫物资的需求，西港特区公司先后向政府、学校、红十字会等部门捐赠防疫物资，并积极组织员工接种疫苗。西港特区将发展成果惠及当地，当地民众的获得感大大增强。

在开发建设中，西港特区公司边建设、边绿化，在区内建设了雨、污分流排放管渠，对生产、生活污水进行处理后再排放，并建设了一期5000立方米/日的污水处理厂，确保区内所有废水经处理达标后再排放，维护周边水源的生态安全。



△ 西港特区建设现状。西港特区公司供图

产城产教融合

记者在采访中得知，入驻西港特区的企业行业涵盖五金机械、建材家居、汽配轮胎、新材料、医疗用品、木业制品、箱包皮具、纺织服装等。西港特区并不提倡“捡到篮里都是菜”的招商模式，在追求数量的同时，更加注重企业的质量。

“一是入驻企业需匹配西港特区的产业规划，目前特区的产业定位是要构建以汽配轮胎、新材料为主，五金机械、建材家居为辅的产业格局；二是入驻企业需遵守柬埔寨的法律法规和国际规则，符合柬埔寨当地对环保的要求，并在规划建设、消防、电力等方面符合特区管理规定。”陈坚刚表示。

记者了解到，入驻西港特区的企业可享受一系列税收优惠政策，包括：免征出口税；用于生产的机械设备、建筑材料、零配件、原材料等免征进口税；根据产品种类，企业最多可获6-9年的免税期，免税期过后还有减税期。

近几年来，随着西港特区基础配套设施的不断完善，特区产业承接能力不断提升，产业结构也在持续优化，在工业一期形成轻工产业集聚的基础上，工业二期优先发展高附加值、创新的和具有竞争力的新兴工业和制造业，其中于2022年入驻的通用轮胎科技（柬埔寨）有限公司就是重要代表企业之一。



△ 通用轮胎科技（柬埔寨）有限公司工作车间。通用轮胎科技（柬埔寨）有限公司供图

通用轮胎科技（柬埔寨）有限公司的主要业务是轮胎生产制造，特区地理位置的优越性让公司轮胎的出口更加方便，特区内的热电厂为工厂电力蒸汽等能源供应和运转提供了保障。

“不仅如此，特区引入了由柬埔寨发展理事会、海关、商业部、劳工部、西哈努克省政府组成的‘一站式’行政服务窗口，让我们能快速找到柬埔寨各政府部门代表，为企业从注册建厂到产品交易等所有环节所需行政审批提供全方位的协助，为我们轮胎出口、拓展海外市场提供了便利。”通用轮胎科技（柬埔寨）有限公司总经理陶国忠说。

陈坚刚介绍道，在防范风险方面，西港特区公司专门编制了《西哈努克港经济特区安全风险清单与防控指南》，针对各项风险提出防范和处置举措，为企业安全、健康运营提供有效指导，并与当地警察、消防、劳工等部门建立联防联控机制，及时处理各类突发事件，从“人防、物防、技防”方面着力，全方位建立完善的安防措施，确保区内企业及人员的人身、财产安全。



△ 通用轮胎科技（柬埔寨）有限公司工作车间。通用轮胎科技（柬埔寨）有限公司供图

作为西港特区内单体投资规模最大的项目，通用轮胎科技（柬埔寨）有限公司在西港特区的投资总额约5亿美元，厂区一期3亿美元，目前已实现全面达产。陶国忠告诉记者，二期项目也已于2024年8月实现了首胎下线，预计2025年实现包括年产350万条半钢胎和75万条全钢胎的二期产能规模。

西港特区重视本土人才的培育，坚持人才培养与特区发展相结合的产教融合发展模式。特区先后资助两批柬埔寨青年到中国留学深造，联合无锡商院共同开展技能和语言培训，已有9万人次接受培训。



△ 西哈努克省中柬友谊理工学院。西港特区公司供图

目前，西港特区内建有两所大学，为企业发展提供技能、语言等专业人才支撑。西哈努克省中柬友谊理工学院于2018年正式开班，设有会计金融、信息技术、电力工程、汽车工程和土木工程等专业，现有学生935人；西哈努克港工商学院是柬埔寨首个中文大学，初设企业管理、物流管理、信息技术等专业，自2019年12月正式开学以来，已招收学生171人。

“两所大学培养出的学生很多都成了企业的管理骨干，也为特区的创新发展、高质量发展注入了活水。”陈坚刚说。

打造特区2.0，助力“工业发展走廊”建设

十余年来，西港特区通过不断完善基础设施和配套服务建设，持续提升产业承接能力，优化产业结构，经济“引擎”作用不断凸显。截至目前，西港特区已引入来自中国、欧美、东南亚等国家及地区的企业（机构）190家，企业数量占到西哈努克省全省工厂企业数的70%，不仅逐步丰富了柬埔寨的产业类型，还促进了当地的工业化进程。

与此同时，西港特区对柬埔寨当地的经济贡献率也在持续增长。据西港特区提供数据，今年1-9月，全区企业累计实现进出口总额30.6亿美元，同比增长22.06%，特区内企业全年进出口总额占柬埔寨全国进出口贸易总额的比例从2013年的0.88%增长至2023年的7.13%。

柬埔寨副首相孙占托表示，西港特区不仅拉动了柬埔寨的就业，同时也为柬埔寨经济社会可持续包容性发展起到了极大的推动作用。



△ 西港特区鸟瞰图。西港特区公司供图

2024年1月，柬埔寨政府推出了“2024年西哈努克省投资促进特别项目”，明确对于2024年度在西哈努克省投资和扩建的合格投资项目，给予额外优惠政策。柬埔寨政府的一系列发展政策为西港特区营造了良好的营商环境。

谈及特区接下来的发展和规划时，陈坚刚表示，接下来，西港特区将加快推进“三化三融”建设，一是优商选商，聚焦龙头企业和重点项目，不断优化产业结构，完善产业链条，提升特区产业化；二是加强国际招商，推进人才国际化，打造国际化园区；三是积极推动投资主体证券化，赋能特区发展；四是加快完善居住、医疗、教育、卫生、娱乐等城市配套服务建设，实现产城融合发展；五是支持运营好区内的两所大学，推动产教融合发展；六是继续以“八方共赢”理念扎根当地，实行企业发展与社会责任融合。

“通过高质量打造特区2.0升级版，努力为柬埔寨‘工业发展走廊’建设作出更大贡献。”陈坚刚说。

荒地蝶变国际工业园区

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