为什么说菲律宾在南海问题上愚蠢透顶
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最近这些年,南海地区一直不太平。尤其是最近一两年,中国和菲律宾的岛屿主权纠纷,愈演愈烈。虽然还没有大打出手,但剑拔弩张的势头,已经很明显。
作为中国人,我们当然百分百支持国家维护主权利益,可是,打开标有“九段线”的南海地图一看,不少人都会有疑惑:九段线未免太靠近相关国家的海岸线。这些国家的船舶,出海时稍不注意,就会进入“九段线”,侵犯到我国的海洋权益。这么划线,完全没问题么?
有人可能会痛骂这么想的人不爱国,可是且慢,实际上,恰恰这些人才是真正的中国人。我国虽然自古以来就是大国甚至超级大国,但从来不会恃强凌弱,而是一贯主张有理有利有节。
尤其对那些弱小国家,我国从来不会欺负他们,而是和他们平等相处,尽量搞好关系。因此,真正的中国人,会格外关心我们对外的主张是否符合道德正义。中国人在这方面的自我要求,很高。这是我们文明先进性的表现。
对菲律宾,我们同样无意欺负他们。事实上,我国很想和菲律宾友好相处。无奈菲律宾太缺乏政治智慧,不知道南海问题的关键所在,依仗有美国撑腰,一再做出错误决策。
那么,菲律宾到底愚蠢在哪里呢?
首先,要澄清一个常见的误解。很多人以为,九段线内的范围,都是我国的领海。这个理解是错误的。
九段线之所以是虚线,而不是实线,就是表明,那并不是国境线。如果九段线内都是我国领海,那么,其他国家的舰船就不能随意通过南海了。这显然不是事实。实际上,不仅南海,就连台湾海峡中间的航道,都是国际水道,不是我国的领海。
我国的领海,只是我国拥有的大陆和岛屿之外12海里范围内的水域。所以,我国才会投巨资在南海造岛。因为每造出一个岛,周围12海里的水域就成了我国领海。没有岛,那就还是公海。
不过,对茫茫大海来说,12海里是细细的一条线。此外的大片范围,还是公海,不属于任何国家。
澄清了这个误解以后,继续讨论核心问题:在南海,中国想要什么?菲律宾等相关国家,想要什么?
有人可能以为,双方争夺的,就是那些岛屿的主权嘛。难道还有其他的什么吗?
这种认识太表面了。其实,这里面另有玄机。
现在国际社会的基本原则,源自欧洲的国家主权观念,也被称为威斯特伐利亚体系。威斯特伐利亚体系,来自17世纪欧洲的重要国际会议及签订的和约。这些和约,确立了主权国家之间的一系列原则和制度。
领土主权,是其中最重要的制度之一。根据这种制度,国家领土要么属于这国,要么属于那国,一清二楚,没有模糊地带。国家在领土内,拥有完全主权,想干啥就干啥,别国无权干涉。
按照这种制度,那些岛屿,要么属于中国,要么属于菲律宾,针锋相对,没商量。既然没商量,那大家只好斗争到底,看谁厉害了。换句话说,这是个零和游戏。中国赢,菲律宾就输了;菲律宾赢,中国就输了。
但是,如果跳出欧洲人的这套威斯特伐利亚体系,就会意识到,这个事完全是可以商量的,可以找到两国共赢之道。这本不是个零和游戏。
欧洲人那套规则,背景是“列强”并立。几个实力相当的国家,谁也打不赢谁,只好坐下来谈判立规矩。既然实力相当,那么规则当然是谁也不能让着谁,大家必须针锋相对、寸土必争。
可在东亚这边,有史以来一直是我国一家独大、天朝上国。所以,东亚地区的国际关系和欧洲人那套大不相同。这边是朝贡体系:周边小国承认中国的天朝地位,称臣进贡,中国得了天朝的面子,小国得到各种实惠好处——要知道,虽然说是朝贡,实际上每次都是拿走的远远多于进贡的。有历史学家甚至认为,所谓朝贡,其实就是当时的国际贸易,而且是小国稳赚的国际贸易。
历史学半吊子以为,中国在朝贡体系中吃亏了,赔钱了。其实,中国和那些进贡的小国,都是朝贡体系的受益者。明清两代朝贡体系发展得很完善,持续了六百多年,最大的作用在于,维持了东亚整体和平六百多年——六百多年只打了很少几次仗。不打仗节省的钱,赐给小国,富富有余。这笔账,稍有脑子,都能看出来其中的“双赢”“多赢”。
欧洲人的威斯特伐利亚体系,东亚的朝贡体系,并不是观念的产物,而是适应各自不同地缘政治的产物。南海之所以出问题,就是因为,把不适用东亚的欧洲体系,套在东亚国家这里。适合东亚国家的朝贡体系,却被视为落后而被弃之不用。
有人可能觉得,现在谈朝贡体系,未免太不现实,无异于痴人说梦。其实并非如此。随着中国全面恢复历史上曾有的强大,适合东亚地缘政治的朝贡体系,一定会以这样那样的方式重回人间。这是历史的大趋势。
菲律宾之前的总统杜特尔特,是有大智慧的人。他就很理解这个大趋势、大道理。在中菲交往中,他给足了中国面子,中国也慷慨地给他各种好处。杜特尔特在任时,那几个岛屿虽然主权未定,但从来都不是两国争夺的焦点。搁置争议,合作优先,是我国面对类似问题时的常见做法。我国并不是那么锱铢必较。
现在菲律宾政府则远远不如杜特尔特,他们不理解中国在南海想要什么。那么,中国在南海想要什么呢?
中国现在是全世界最大的贸易国。南海是我国最重要的海上贸易通路。因此,我国在南海最大的利益是:确保南海航线的安全,阻止域外国家(主要就是美国)插手南海。
试想一下,如果南海某相关国家死心塌投靠美国,美国借机在某些重要岛屿上设立军事基地,弄出一大批“不沉的航母”,导弹林立,战斗机说来就来,那样,美国随时可以控制乃至掐断南海航线。这种情况,我国当然绝对不能接受。
因此,我国对南海相关国家的要求是:具体利益都可以谈,经济上更是可以有各种合作开发,但谁也不能把美国势力引进来,必须确保我国在南海的利益不受威胁。直接就是:南海必须是中国的“后院”,而绝不能成为危害中国的基地。
菲律宾现政府的愚蠢就在于:他们反其道而行之,热衷于把美国势力引入南海,甚至依仗美国撑腰,和中国对着干。那么就对不起了,就算那个岛屿紧挨着菲律宾,我们也得拿过来。不是为了争这个岛,也不是为了斗气,而是为了确保我国的南海利益不受威胁。
这种情况实际上给现行的国际法提出了新课题:国家领土以外的安全利益,应该如何处理?
俄乌战争实际上也源于此。如果按照主权原则,俄罗斯进攻乌克兰,就是侵略,就是不义之举。但正如我国对俄乌战争的表态所说的那样:俄罗斯合理的安全关切,不应被无视。
俄罗斯对乌克兰的进攻,与其说是侵略,不如说是自保和自卫。如果乌克兰不投靠西方,北约不肆意东扩,俄罗斯是不会进攻乌克兰的。俄乌战争的真正始作俑者,是急于投靠西方、不惜甚至故意损害俄罗斯安全利益的乌克兰。
按照现行国际法,领土不是属于这个国家,就是属于那个国家,没有中间状态。但在现实中,国家却实实在在有“中间状态”领土的利益。国际法不接受这个现实,就是在掩耳盗铃,自欺欺人。这种国际法,才是落后,并且因此不能解决很多国际关系的现实问题。
事实上,美国和西欧的关系,也就是北约体系,美国和拉美国家的关系,都是类似朝贡体系的国际关系。在这些体系中,说美国和其他国家是平等的,那不是大忽悠么。
但是,让人们改变观念,在国际关系中引入新原则、新制度,可不是个容易事。不符合国际关系现实的威斯特伐利亚体系,因为源自西方,有很强的意识形态力,被很多人奉为圭臬。而更符合国际关系现实的朝贡体系,虽然在现实中一直发挥作用,但却很难被人们在观念上接受。
南海问题的难点,就在这里。菲律宾的愚蠢,也在这里。
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